首頁 >> 服務 >> 我要看 >> 公示公告 >> 其他
2021年各市政府質量工作自我聲明報告公示

信息來源:

發布時間:2021-11-16

【 字體:

 

  根據省委、省政府督察檢查考核工作計劃,2021年省政府對市級政府質量工作考核已經啟動。按照中央和我省關于改進督查檢查考核方法,解決形式主義突出問題為基層減負的相關要求,對市級政府質量工作考核堅持“減輕負擔、簡便易行、精準施考,增強合力、明確責任”的考評原則,主要采取量化指標監測、日常監管信息、第三方機構調查、輿情反映和暗訪等客觀評價方法組織實施。 

  按照考核工作安排,現將各市政府質量工作自我聲明報告統一向社會公示,接受社會公眾評價,廣泛聽取社會意見。公示時間自20211116日至20211123日,如有異議或意見建議,請在公示期間內,以文字形式(信函、傳真、電子郵件)向省質量強省工作領導小組辦公室反映。 

  傳真:024-86244617 

  郵箱:ln_zlc@126.com 

  通訊地址:遼寧省市場監督管理局(沈陽市皇姑區崇山中路55號) 

  附件:各市政府2021年質量工作自我聲明報告 

    

                                    遼寧省質量強省工作領導小組辦公室 

                                              20211116 

 沈陽市人民政府2021

質量工作自我聲明報告

 

遼寧省質量強省工作領導小組:

按照《遼寧省2021年市級政府質量工作考核實施方案》要求,沈陽市深入落實省委、省政府關于質量工作部署,緊密圍繞全市重點任務,“推進質量工作”成效顯著。現將相關情況報告如下:

一、2021年質量工作情況

沈陽市委、市政府高度重視質量工作,始終把質量強市放在突出位置,堅持質量提升,創新質量機制,嚴守質量安全,夯實質量基礎,推進質量共治,全市質量工作取得了顯著成效。全市產品、工程和服務質量穩步提高,連續四次在遼寧省政府質量工作考核中被評為A類。國務院、省政府先后印發《國務院辦公廳關于對2020年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》(國辦發〔202117號)、《遼寧省人民政府辦公廳關于對2020年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地區、部門和單位予以表揚激勵的通報》(遼政辦發〔20217號),對我市推進質量工作的突出成效給予充分肯定。

(一)質量工作總體情況

一是高位強力推動,優化工作機制。沈陽市委、市政府積極回應時代要求,立足全市實際,以提高發展質量和效益為中心,推進質量強市建設,為加快轉變經濟發展方式,提高質量供給水平。圍繞推動經濟高質量發展、構建共建共治共享社會治理格局的新要求,升格“沈陽市質量強市工作領導小組”,由市長親自擔任組長,帶頭抓、親自抓質量工作,在省對市政府質量工作考核情況的反饋意見上做出專門批示。市政府常務會議專題研究全市質量工作,出臺《沈陽市開展質量提升行動加快質量強市建設實施方案(2021-2023年)》,將質量工作上升到經濟社會發展的戰略層面進行部署。市委、市政府領導在質量提升、知識產權、檢驗檢測中心高質量發展等工作中,均親自部署、靠前指揮、定期調度,要求切實抓出實效,質量工作機制不斷優化,形成高位推動、統籌推進的工作格局。

二是集中重點突破,凝聚多方合力。緊跟全省質量工作戰略部署,抓住我市產業結構、經濟發展特點、特色,圍繞產品、工程、服務、人居和生態質量5大領域,制定16項質量提升行動措施,建立起涉及20個市直部門、13個區、縣(市)政府的質量提升工作體系;聚焦民生,以百姓最關注、最迫切的問題為核心,以解決疏通公共服務中的痛點、卡點為突破口,在全市各行業、各領域、各地區,建立起涵蓋社會保障、公共教育、醫療服務等12個領域的三級聯動的公共服務質量提升體系;以全市重點任務為基礎,各行業主管部門、各地方人民政府分別建立符合自身特點的質量推進工作體系,形成既分工協作,又緊密配合,相互獨立,相互促進,共同提升的質量工作新格局。

三是強化督查考核,確保取得實效。充分發揮績效考核“指揮棒”作用,有力推進工作落實。按照全市工作方案要求,細化工作任務,列出時間表、路線圖,實施掛圖作戰,按照時間節點進行工作調度,掌握各部門、各地區工作落實情況,及時發現、積極協調解決工作中出現的問題,有效推動工作實施;將“質量提升”指標納入市政府對區、縣(市)績效考核,將“公共服務質量工作”指標納入市直部門和區、縣(市)政府績效考核,印發《2021年質量提升行動績效考評實施細則》和《公共服務質量工作考核細則》,細化工作節點,狠抓過程控制,形成工作閉環,提升工作落實標準。

四是評估工作成效,強化數據支撐。以政府購買服務方式,遴選專業的第三方機構,依托高等院校、科研院所的人才力量和技術儲備,開展全市質量提升行動成效評估和公共服務質量滿意度調查監測,多維度、多角度評估工作成效,多領域、多層面了解百姓想法,為今后工作開展提供客觀全面的數據分析,更有指導性、針對性的補短板、強弱項,為政府質量工作決策提供有力支撐。

(二)省委、省政府關于質量工作部署落實情況

1.緊盯質量目標,提升質量水平。一是制造業產品質量合格率穩定在較高水平。根據全省分配樣本量770批次,補充調查涵蓋汽車制造、電器機械等15個行業207批次產品,連續4年沈陽市制造業產品合格率達到96%以上;二是農產品質量安全風險監測實現全覆蓋。按照農產品質量安全風險監測“1.5批次/千人”任務,制定市本級風險檢測方案,監測范圍涵蓋全市9個涉農區縣的規模生產主體,監測品種覆蓋全市農產品。全市已完成農業農村部農產品質量安全例行監測抽樣,抽取蔬菜食用菌水果樣品113個,總體合格率達到98.2%;三是建筑工程質量穩步提升。工程實體監督抽查合格率達到96%,結構性建材合格率達到92%。完成大中型工程項目一次驗收合格率達100%,其他工程項目一次驗收合格率達到98%以上;四是食品安全質量得到保障。按全省統一計劃部署,落實食品安全評價性抽檢工作,全市食品安全評價性抽檢合格率達98%以上。

2.加強宏觀質量,推進質量提升。一是裝備制造業投資增長顯著。印發《沈陽市工業投資增長三年行動方案》。以推進工業投資增長為工作重心,年初以來,全市制造業投資同比增長25.3%,比去年同期高32.8個百分點;培育省級工業設計中心,建立工業設計中心項目培育庫,入庫項目40個,推薦3戶企業通過國家級工業設計中心省級初審,通過“工業設計進縣區”活動,6項產品就工業設計達成合作;二是關鍵技術攻關實現突破。開展重大關鍵共性技術的“揭榜掛帥”,遴選31項“揭榜掛帥”項目向全社會發布,吸引全國127家高校、院所及企業進行對接洽談,有25個項目成功實現揭榜,31家單位,34個創新研發團隊與發榜企業簽訂技術合同,委托研發技術合同額1.24億元。新布局建設3個重大科技創新平臺,引領22個省市級各類科技創新平臺,聯合形成產業集成創新平臺鏈條;三是加強農產品優質供給。積極推進“兩品一標”質量認證,持續將“兩品一標”認證補貼納入每年惠農政策,全市年均投入450萬元財政資金。持續開展綠色產地環境監測,檢測60個點位的大氣、土壤、水質情況,動態監測我市綠色食品產地環境變化情況;四是工程質量持續優化。鼓勵、幫扶企業參評省優、市優、國優、魯班獎。已向省建筑業協會“世紀杯”現場審核87項、省級工法130項、完成省新技術應用示范工程33個、完成國家優質工程獎現場復查1項;五是公共服務業提質增效。持續推動養老服務提質增效,實施養老服務人員“千人培訓計劃”。完成培訓養老服務機構管理人員、養老護理員、上門服務人員等937人。舉辦全國養老護理職業技能大賽沈陽賽區選拔賽,組織全市120名養老護理員報名參賽;六是加大品牌培育力度。制定《沈陽市加快發展流通促進商業消費的若干政策措施》,聯合美團開設“老字號嘉年華-老字號小吃集市”專欄,提升老字號品牌影響力。全市“中華老字號”已達到14家,“遼寧老字號”達到43家;推薦我市質量標桿企業參與國家、省級質量獎評定,共推薦4家企業申報中國質量獎、22家企業申報省長質量獎。堅持全程免費原則,共推介全市90家企業參與遼寧省品牌評價活動。

3.完善質量機制,營造優良環境。一是公平競爭環境不斷優化。開展公平競爭審查,對擬以市政府、市政府辦公室名義引發的21份文件進行審核,提出修改調整意見40余條。對2019年底前出臺的政策措施進行全面清理,清理規范性文件和其他政策措施1316件;二是投訴舉報處置更加高效。截至目前,沈陽地區通過全國12315平臺共接收消費訴求264476件,受理ODR案件551件,有效處置率100%,接待來人來訪共計175人次,案件辦結率達到98%以上,通過市民熱線平臺共受理市民訴求3189件,并及時轉辦、高效辦理,按期辦結率和及時反饋率均達到100%

4.強化質量監管,嚴守安全底線。一是執法力度持續加大。緊密結合沈陽工作實際,以“昆侖2021”專項行動為依托,先后破獲了“侵犯著作權案、特大銷售假冒注冊商標的商品案”等刑事案件,總涉案價值達數十億余元,及時為企業挽回經濟損失,為全省開辟了偵破同類案件的先例和典范;二是知識產權保護全面加強。強化商標、專利、地理標志等知識產權保護工作,受理商標、專利糾紛等案件22件,結案率100%;三是特種設備安全管理進一步強化。全市電梯維保單位已全部在電梯平臺上公示維保標準,維保單位完成情況達到100%。實現電梯使用單位全部通過電梯平臺申請電梯檢驗檢測,檢驗檢測單位通過平臺上傳結果,實現平臺檢驗檢測率100%;四是飲食安全保障水平穩步提升。推進“明廚亮灶”建設,全市276家規模以上餐飲單位、中央廚房、集體用餐配送單位“明廚亮灶”已超過90%

5.夯實質量基礎,提升服務水平。一是堅持標準引領。2021年共發布市級地方標準共計16項,推動標準化試點示范項目,新增“遼寧沈陽醫養結合服務標準化試點”等3項國家級試點項目、“鑄造有色合金標準化建設試點”等5項省級標準化試點項目;二是計量技術基礎顯著增強。完善量值傳遞溯源體系,2021年新建15項市級社會公用計量標準,建立企業最高計量標準單位共計 55家,建立企業最高計量標準619項;三是認證認可合格評定作用充分發揮。開展小微企業質量管理體系認證提升行動,共組織362家企業,837人次參加培訓,幫扶企業120家。全年檢查強制性產品生產企業114家、自愿性獲證產企業22家;四是檢驗檢測服務能力不斷加強。推廣實施“一站式”服務,出臺《“一站式”質量服務站建設規范》和《“一站式”質量服務站服務規范》兩個市級地方標準,制發《質量基礎設施“一站式”服務管理手冊》等指導性文件,為600余家企業提供“三個清單”服務。

(三)加分項及重大產品質量事件等減分項指標情況說明

沈陽市推進質量工作成效顯著,獲得《國務院辦公廳關于對2020年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》(國辦發〔202117號)、《遼寧省人民政府辦公廳關于對2020年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地區、部門和單位予以表揚激勵的通報》(遼政辦發〔20217號)表彰;校企合作推進力度大、職業教育發展環境好、推進職業教育改革成效明顯,受到《遼寧省人民政府辦公廳關于對2020年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地區、部門和單位予以表揚激勵的通報》(遼政辦發〔20217號)表彰;破獲“假冒國屬科研機構專利案、侵犯著作權案”等刑事案件,總涉案價值達數十億余元,得到省領導肯定性批示;擁有縣級農業農村部門直屬的檢驗檢測機構,我市法庫縣農業監測站隸屬于法庫縣農業農村局,每年承接市級風險監測1300個樣品的檢測任務;參與國際標準制修訂,沈陽真空技術研究所參與制定的1項真空計方面國際標準獲得立項,草案已提交國際標準組織秘書處。另有遼寧中醫藥大學主導的預申請項目4項。

此外,我市未發生重大產品質量事件以及考核要點中明確的減分項情況。

二、工作亮點

(一)質量工作“真抓實干”,獲國務院通報表彰。430日,國務院辦公廳印發《關于對2020年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》,對我市推進質量工作成效給予激勵表揚。市委書記、市長高度重視質量工作,多次作出批示,通過“四個質量創新”激發全面深化改革活力。特別是將提高公共服務質量作為持續優化營商環境、建設人民滿意服務型政府的切入點和突破口,推動全市經濟社會高質量發展。制定了107項提升措施,創新建立了沈陽服務、沈陽民生、沈陽環境3個領域公共服務標準體系,成為全省唯一公共服務質量提升試點城市,《城市營商環境評價指南》標準填補國內空白,《中國營商環境報告2020》評為全國15個標桿城市之一。

(二)加速智慧城市布局,提升“新基建”工程質量。沈陽市以省首批新型智慧城市試點建設為載體,加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施工程建設,出臺《沈陽市數字政府建設三年行動方案(2021-2023年)》,推進“國家級下一代互聯網(IPv6)示范區”建設,加快“星火鏈網”超級節點落地建設運營,推進主要公路、市政設施、水務、環保監測等傳統基礎設施完成數字化改造。目前已在應急管理、城市精細化管理、智慧教育、智慧社區等領域先行突破,首批37個應用場景建設正式啟動,顯著提升智慧城市應用場景的便企利民普及程度。

(三)推廣“店小二”式服務,提升政務服務質量。采用清單式管理模式,建立工作聯系、建立培訓、回訪考核機制,俯下身子做“店小二”,堅持“一對一”服務、“點對點”幫扶。針對企業和項目在開復工過程中遇到問題和訴求,第一時間幫助指導、協調和解決,有力有效地解決了審批手續、進場施工、交通物流等相關問題,實現從“形式上參與”向“真正破解難題”轉變;推出《視頻政務指南》,將每個政務服務事項的填報要點和注意事項都拆分到“最小單元”;開展“助企服務團”進企業,問需于企、送策上門、助企紓困,為企業解讀稅收減免、高新技術扶持等惠企政策;推行“并聯審批”,“容缺受理”等服務舉措,進一步優化項目審批流程,實行施工許可證分階段辦理、分階段告知承諾制。

(四)優化教育供給質量,提升群眾質量獲得感。印發《關于進一步深化義務教育集團化辦學改革的指導意見》,支持引導各區、縣(市)結合本區域實際采取集團化辦學、學區化辦學、合作辦學等舉措,充分共享區域優質教育資源。向省教育廳推薦4所集團化辦學典型校、和平區和沈河區2個集團化辦學示范區、8個集團化辦學典型案例,不斷激發各地各校集團化辦學積極性。同時,通過城鄉互聯結對共建等方式,為農村學校搭建跨區域結對共建平臺,并鼓勵各地各校積極參加各類共同體、協作體、聯盟或其他優質教育資源組織。目前,我市義務教育優質教育資源覆蓋率達98.6%,高于省標準。

三、下一步措施

(一)聚焦質量強市建設,構建質量共治新模式。優化質量工作頂層設計,強化市質量強市辦統籌抓總作用,科技、工信、住建、交通和商務等相關部門同向發力。樹立產業領軍企業在標準升級、質量升級和品牌升級中的示范引領作用,發揮行業協會、商會行業組織橋梁紐帶作用,進一步推動行業由“價格競爭”向“質量競爭”轉變。通過聯合、購買服務等方式,加強質量學術團隊、研究機構在質量理論研究、質量技術攻關等方面的支撐作用。以提升百姓“滿意度”為導向,開展問卷調查、質量滿意度調查,促進質量提升成果共享。

(二)聚焦質量標桿引領,著力提升企業質量競爭力。發揮國家、省級、市級政府質量獎獲獎組織的標桿引領作用,激勵引導帶動上下游產業鏈、供應鏈中小企業質量提升。持續推出一批質量優、品牌強、創新佳、效益好的質量標桿組織,著力提升全市實體經濟組織整體質量競爭力。同時以點帶面,通過龍頭企業的帶動作用,面向農業、制造業、高新技術、旅游、文化服務等多個產業,打造質量提升示范區,增強我市區域質量綜合競爭力。

(三)聚焦質量基礎設施協同服務,打造質量服務高地。結合沈陽現代化都市圈各城市檢驗檢測機構特色,加強各機構在計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面的協同服務,優勢互補,協同合作,搭建沈陽現代化都市圈質量基礎設施“一站式”服務平臺,對標先進水平,組建專業覆蓋面廣的檢驗檢測聯盟專家智庫,為企業產品質量提升和新產品研發提供技術支撐。

 

附件:質量安全和質量發展工作典型案例

 

 

沈陽市人民政府辦公室

2021115

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

案例一

 項目管家助發展  服務質量增實效

 

沈陽市牢固樹立“企業至上,服務為本”的服務理念,堅持“深入基層、問題導向、只做服務、不添麻煩”的原則,全面實施項目管家制度,助力企業發展。

制發《沈陽市企業(項目)管家服務中小微企業工作實施方案》,構建項目管家信息化平臺,從企業的需求側角度出發,壓實各部門工作職責,實現問題提交、快速受理、企業評價等環節全流程閉環管理,全程留痕、清單式管理。以項目管家制度為抓手,積極應對疫情,支持市場主體復蘇,結合“萬人進萬企、一聯三幫”等活動,向企業推送“政策服務包”,涵蓋擴大商貿文旅消費、穩定企業就業用工、加大金融支持力度等方面共計40條惠企政策,助企紓困,轉型發展。

制度實施以來,全市共選調1076名干部參與,實現全市規上、限上企業及重點項目服務全覆蓋,累計為全市1510家規模以上工業企業、1622家限額以上商貿流通企業、1534個重點項目及351家規限下及其他行業重點企業配備項目管家,解決項目、企業問題890個。同時總結推廣好經驗、好做法,發掘樹立典型,在各類媒體宣傳報道177篇,其中中央級媒體33篇、省級媒體58篇、市級媒體86篇,營造了服務項目、企業的良好社會氛圍。


案例二

“揭榜掛帥”攬人才  質量攻關促突破

 

沈陽市依托“揭榜掛帥”舉措,充分發揮各個創新主體的積極性,使得重點項目的攻關得到高效落實和迅速推進,培育了一批有競爭力、能打勝仗、能打硬仗的技術能手和產業尖兵。一是打破舊模式出新路子。創新制度流程,制發《沈陽市重點技術攻關項目“揭榜制”實施細則》,確立了“揭榜掛帥”項目生成路徑和組織實施模式。創新資金配置。實行以項目技術合同標的額作為資金補助的依據,同時將揭榜項目的研究內容和預期成果向社會資本發布,促進研發成果轉化孵化。二是企業提需求,市場定項目。開辟“需求征集”欄目,暢通渠道,開放征集企業技術需求。深入重點企業,摸排技術難題需求,建立項目儲備庫。科學凝練榜單。建立起多方參與的項目論證凝練機制,指導幫助企業研究確定“揭榜掛帥”項目。針對企業對初次實行“揭榜制”的規則流程不熟悉、理解不透徹等問題,開展集中輔導,安排專人“點對點”幫助發榜企業進行評審篩選,擇優確定中榜單位。

“揭榜掛帥”項目累計向社會遴選發布31項技術攻關榜單,吸引全國127家高校、院所及企業進行對接洽談,有25個項目成功實現揭榜,31家單位,34個創新研發團隊與發榜企業簽訂技術合同,委托研發技術合同額1.24億元。


案例三

完善質量保障體系  提升建筑工程品質

沈陽市突出強化建設單位質量首要責任,加強對建設單位的質量監管,提升建筑工程品質,打造符合我市創建國家中心城市整體形象定位的精品工程。

制發《沈陽市建設單位質量首要責任監督管理實施細則》、《沈陽市完善質量保障體系提升建筑工程質量品質工作方案》,要求各建設單位貫徹落實建設單位質量首要責任。出臺《關于加強沈陽市裝配式混凝土結構全過程質量管理的通知》,圍繞加強裝配式建筑工程全過程質量管控等方面提出了具體要求,全面規范沈陽市預拌混凝土企業行為,推進沈陽裝配式建筑持續健康發展。

大力推廣裝配式“綠色建筑”。以“裝配式橋梁研發與工程應用研究”為研究課題,對適合沈陽氣候特征和地質結構的裝配式橋梁技術進行科技攻關。今年3月,項目順利通過了省交通廳驗收,取得了“預制一體化樁柱結構、離心成型工藝和可視化質量控制技術”等一系列創新性成果。目前該項課題的研究成果已經在沈陽市兩座農村公路險橋(前余橋和大兀拉橋)改造工程中進行應用,經濟效益和社會效益顯著,推廣應用前景廣闊。截至目前,全市大中型工程項目一次驗收合格率達100%,其他工程項目一次驗收合格率98%以上,工程實體監督抽查合格率達96%,結構性建材合格率達92%,工程質量投訴處理滿意率96%以上。


案例四

建設標準化創新基地  打造國家機器人創新園

 

沈陽市落實國家重大戰略,注重標準和科技協同,以標準化助推創新技術和產品市場化、產業化和國際化,積極打造國家機器人標準化創新試驗園,構建統一開放的國家機器人標準生態圈。

通過著眼機器人產業發展未來,提早在重點標準領域布局謀劃,不斷健全管理制度,完善工作機制,充實人才隊伍,廣泛吸納成員單位,并積極爭取國家標準委和省市相關部門的支持指導,加強與各成員單位開展務實合作。經過多方合作努力,由沈陽新松機器人股份有限公司承擔籌建的國家技術標準創新基地(機器人)完成建設任務,獲國標委驗收批,成為全國唯一的機器人領域技術標準創新基地。市委簡報發布專欄介紹“國家技術標準創新基地(機器人)”獲批情況,省、市政府主要領導均作出批示。

基地通過吸納全國40余家成員單位,完成國家機器人標準創新研究院、技術標準化試點示范區、標準實驗驗證中心、標準推廣應用交流中心、標準共享服務中心,即“一院、一區、三中心”的功能布局,建立了國家機器人新型標準體系。在籌建期內,各成員單位參與制定國際標準5項、在研國際標準7項,制定國家標準48項、團體標準16項。


案例五

強化行刑銜接  保障質量安全

沈陽市不斷質量安全壓實責任,高度重視公安、市場監管、農業農村等部門的聯動配合,著重加強行政執法與刑事司法銜接力度,嚴厲打擊違法犯罪行為,維護崇法守信、公平有序的市場環境。通過信息共享、協作辦案、座談研討等多種形式,不斷充實銜接溝通渠道,形成常態化工作配合機制,向食品、藥品和侵權、偽劣犯罪發起了凌厲攻勢,先后偵破了一大批刑事案件,依法打擊了一大批犯罪嫌疑人,獲得省、市領導的充分肯定。

今年以來,以“昆侖2021”專項行動為依托,將集中整治專項行動與常態化打擊相結合,通過偵辦大要案件引領,拉動全戰線的打擊整治,在全國罕有案例經驗借鑒的情況下,對案件涉及的各類冷僻知識進行深入研究,先后破獲了“假冒國屬科研機構專利案”“侵犯大型國有企業商業秘密案”“侵犯著作權案”“特大銷售假冒注冊商標的商品案”等刑事案件,總涉案價值達數10億元,及時為企業挽回經濟損失,為全省開辟了偵破同類案件的先例和典范,其中兩起侵犯知識產權案件得到省領導肯定性批示。同時打擊防范相結合,充分運用電視、報紙等媒體,對販賣涉假防范措施進行廣泛宣傳,提高群眾主動防范意識。通過“3.15維權,與法同行”等活動,發放宣傳資料、展示涉假實物、解答群眾維權咨詢,展示涉假產品實物上百種,發放宣傳材料400余份。

 

大連市人民政府2021年度

質量工作自我聲明報告

 

省質量強省工作領導小組:

根據2021年度市級政府質量工作考核要求,現將我市質量工作開展情況報告如下:

一、2021年質量工作情況

市委、市政府深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神,特別是致中國質量(杭州)大會重要賀信精神,始終質量工作貫穿到經濟社會發展的全過程,堅決完成省委、省政府關于質量工作部署,全市上下不斷深化質量改革,質量工作體系日趨完善,總體質量水平不斷提升,質量安全形勢穩定向好,公共服務體系逐步健全,全民質量意識有效提升,“全國質量強市示范城市”成色更足。

(一)產品質量保持平穩

2021年我市制造業產品質量大連樣本調查合格率97.7%110月完成食品監督抽檢21142批次,合格率97.64%。抽查煙花爆竹、化肥、節能燈具等5種產品80批次,合格率100%。農業農村部對主要農產品質量安全例行監測4次,抽樣209批次,合格率98.1%;省農業農村廳畜禽產品質量安全例行監測3次,抽檢樣品115批次,合格率100%。以食品、藥品、特種設備、產品質量等民生、熱點領域為質量安全監管對象,組織開展常態化、全覆蓋監管,全年未發生重大質量安全事件。

(二)工程質量穩中有進

2021年,我市獲得國優工程1項,國家級科技進步獎1項,國家級專利大賽特等獎1名,省優質結構97項;省安標化工地16項;市星海杯31項;國家級3A安標工地2項;大連梭魚灣專業足球場項目等10個項目被省住建廳評為“遼寧省建筑業新技術應用示范工程”目標工程。我市所有城鎮新建民用建筑全部執行綠色建筑標準,前三季度全市新建綠色建筑面積846.38萬平方米,占新建建筑面積比例達100%

(三)服務質量持續改善

我市連續實施重點民生工程,通過提高城鄉低保和特困人員基本生活標準、心理健康促進進校園、舊小區改造、主城區用戶置換天然氣、農村飲水安全鞏固提升、為民服務類社會組織規范提升等民生實事,承諾于民、兌現于民,不斷增進民生福祉。全市完成新開辦公辦園10所、普惠民辦園9所,增加普惠性學位4680個。連續十四年提高全市城鄉居民最低生活保障標準,城市和農村低保標準增幅為4%7.4%。進一步發揮項目管家作用,優化營商環境,共為725個重點項目、2633企業配備819名項目管家,解決問題1330個。持續深入開展旅游行業安全三年整治工作,提升服務和安全質量,打造平安、誠信的文化和旅游消費新形象。

(四)生態環境質量穩中向好

以“提氣、降碳”為主線打好升級版“藍天保衛戰”。開展碳達峰路徑研究,建立氣候應對工作框架,建立基于“源頭管控+運行狀態監管”的揮發性有機物管理模式,對85家重點企業進行 “一企一案”深度整治,開展重點行業企業粉塵治理,強化重污染天氣應對。19月市區空氣質量優76天,良163天,污染34天,達標天數87.5%PM2.5均值27微克/立方米,PM10均值48微克/立方米,臭氧濃度144微克/立方米,SO2均值9微克/立方米,NO2均值24微克/立方米,CO濃度1.0毫克/立方米,均達國家《環境空氣質量標準》二級標準。18月,14個國考河流斷面優良水質比例達92.9%,水質為優斷面比例達78.6%,比上年同期增加50個百分點,水質綜合評價指數提升5.7個百分點。

二、工作成效及亮點

(一)樹立標桿,多點發力,質量提升再上新臺階

317日,市質量強市工作領導小組召開會議,通報2020年區市縣、先導區質量工作考核結果,部署2021年質量工作,印發《關于開展質量提升行動 推動質量強市建設總體方案(2021-2022)》。一是精準實施質量提升行動。聚焦“一省一業”石油化工和精細化工產業、“一市一域”瓦房店軸承產業聚集區、“一縣一品”各區市縣質量提升重點領域和產業,制定方案、找準短板、重點突破瓦房店軸承產業聚集區近年來通過持續有效的質量提升措施,2021年上半年,規上軸承企業完成產值48.8億元,同比增長29.1%,軸承產業的發展帶動從基礎元器件、基礎材料到關鍵工藝、重大裝備乃至整個最終產品產業鏈的質量提升。二是通過政府質量獎樹標桿促引領截至目前,我市共完成8屆市長質量獎評審,有35家企業獲得市長質量獎及提名獎,累計發放獎勵資金4100萬元,充分發揮了標桿企業帶動作用,引導全市各類企業對標達標,激發推動企業高質量發展的內生動力。三是持續推進品牌建設深入實施品牌、商標、知識產權戰略,加強我市企業品牌培育和保護,引導企業提升產品和服務附加值,培育更多具有國際競爭力和影響力的大連品牌,48家企業申報2021年遼寧省企業品牌價值評價。四是增強質量基礎設施協同服務能力。印發《推進全市質量基礎設施“一站式”服務工作實施方案》,大連檢驗檢測集團投入資金100萬元,搭建市級質量基礎設施“一站式”服務系統,實現檢驗檢測、行業資訊、技術咨詢、技術服務、技術培訓、標準體系建設等“一站式”服務。全市各地因地制宜,圍繞主導產業逐步形成各具特色的“一站式”服務模式。五是推動企業首席質量官制度落實。印發《推行企業首席質量官制度實施方案》。24家試點企業的質量負責人全部獲得首席質量官任職培訓資格證書,其中8家企業已經完成制度建設,設立首席質量官,9月舉辦第三期首席質量官培訓班,截至目前,全市164名企業高管或質量負責人參訓,158人獲得任職資格培訓合格證書,為質量強企發揮了積極作用。

(二)夯實基礎,多元支撐,服務助推高質量發展

一是發揮知識產權轉化作用。完成國家局知識產權運營服務體系建設中期績效評價和實地考察,新培育國家專利獎勵項目8項,其中專利金獎1項。大連交通大學成為全省首家知識產權貫標高校。成立市知識產權金融聯盟,加快公共服務平臺和大數據中心項目建設。全市擁有發明專利19433件、PCT申請141件,萬人發明專利擁有量突破26件,全市知識產權運營中心總運營額超過8800萬元。二是發揮標準規則作用。著力增強標準的有效供給,推動專利與標準相融合,搶占創新驅動發展制高點,全市新增國際標準3項,國家標準76項,行業標準38項,制發大連市地方標準20項,1項標準榮獲中國標準創新貢獻獎三等獎。確定92個標準化項目為本年度標準化資助獎勵對象,發放獎勵金額858萬元。開展技術性貿易措施工作,通報TBT/SPS信息資訊有關信息5.7萬條;推動我市18個業態164家企業完成對標結果774項和對標方案94項;每季度向30余家行業協會和相關企業發送《大連技術性貿易措施報告》。三是發揮計量基礎作用。重點針對食品、農產品、醫療、節能減排、環境保護等領域需求,不斷完善計量體系建設,新建社會公用計量標準17項,完成4160臺件計量器具抽查抽檢,檢定天然氣入連燃氣表153476臺件,對9家重點用能單位開展能源計量審查。四是發揮認證認可橋梁作用。充分發揮傳遞信任、服務發展的作用,服務我市企業“走出去”,組織111家機構參加省局能力驗證,通過線上認證培訓對7個行業93家小微企業進行幫扶。五是發揮檢驗檢測支撐作用。圍繞產業集約、集群發展,瞄準戰略性新興產業培育壯大、優勢傳統產業轉型升級和質量安全保障需求,加大公共檢驗檢測平臺建設力度,提升技術支撐能。9月我市食用農產品安全快速檢測與追溯國家市場監管技術創新中心、氣瓶安全技術國家市場監管重點實驗室獲得國家市場監管總局批準建設。出臺氫能源產業扶持政策,對氫能裝備檢測平臺給予資金支持。

(三)優化環境,釋放動能,激發市場主體活力

截至9月末,大連市各類市場主體累計實有828437戶,同比增長6.87%一是項目管家服務不斷深化。堅持以企業滿意度為目標導向,幫助企業排憂解難。完成項目管家服務企業平臺建設,實現人員實時管理、問題精準投放、辦理進度動態跟蹤、服務成效考核評價、綜合統計分析等功能,幫助企業解決問題1330個。發揮中小企業公共服務平臺作用,累計發布各類信息18000余條,調動116家社會專業化服務機構開展人才培訓、模具檢測等服務,為500余戶中小企業提供管理咨詢、信用評級、法律援助、信息化等項目線上申請、審核等服務。二是“證照分離”全面實施。出臺《大連市推進“證照分離”改革全覆蓋工作行動方案》,推動落實政府改革主體責任。組織相關部門制發本系統市縣兩級“證照分離”改革事項清單227項,探索推進“證照聯辦”,最快4個小時可以實現準入和準營。三是簡政放權再升級。將一般性企業開辦環節從6整合為1個,推動9個地區實現企業開辦全流程免費。153項政務服務事項實現“零跑腿”“全市通辦”。簡易注銷登記公告時間從45天壓縮至20天。四是“互聯網+政務”加快推進。落實“辦事不找人、審批不見面”,編制容缺受理事項清單61項、即來即辦事項清單102項、秒批秒辦事項清單7項、全程網辦事項清單197項、告知承諾證明事項清單5項。在全市各合作銀行試點設置免費幫辦服務網點,推動實現登記注冊“非屬地申請”“全市域領照”和企業開辦“一網通辦”。

(四)筑牢底線,瞄準高線,不斷強化質量安全監管

一是食品安全監管效能不斷提升。印發《關于貫徹落實<中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見>的通知》,推進肉制品、乳制品等質量安全提升,督促指導企業嚴格落實常態化疫情防控和食品安全主體責任。在200戶小餐飲試點開展明廚亮灶工作。利用第三方網絡監測系統對入網餐飲商戶監測67.5萬家次。開展校園及周邊食品安全守護行動。二是藥品、醫療器械及化妝品安全監管力度得到加強。檢查零售藥店和醫療機構9208家次,抽檢藥品1100批次、化妝品156批次。558家藥品零售企業入駐血液制品追溯體系平臺,占比93.8%。對新冠疫苗接種點進行全覆蓋檢查,累計檢查各類涉苗單位450家次。三是特種設備安全監管責任進一步落實。開展燃氣安全專項整治,檢查企業 2318家、特種設備9478臺,排查隱患813個,下達監察指令書39份,立案查處14件。97家液化石油氣瓶充裝單位初步完成氣瓶質量安全追溯體系建設,納入追溯體系氣瓶67247只。做好“兩會”“兩節”、中高考時期特種設備安全保障。四是產品質量安全監管水平穩步提高。統籌推進大連市成品油市場集中整治,排查成品油生產經營單位2159家,約談石化生產企業6家,開展市級成品油產品質量專項監督抽查418批次。對兒童玩具、學生文具、消防器材等23199批次工業產品開展風險監測,符合要求的產品占比88.9%五是扎實開展消費維權工作。設立消費維權工作站,組建大連市消費維權公益律師團。1234512315)平臺受理市本級訴求401件,期限辦結率100%,編發《12315情況專報》196期。推行集貿市場賠償先付和線下七日無理由退貨制度。

三、下一步措施

全市上下牢牢把握高質量發展這一根本要求,切實扛起建設質量強市的政治責任,以新發展理念為指引,聚焦提質增效,引領新時代大連“兩先區”建設和全面振興、全方位振興。

(一)提供堅強的組織領導

按照《大連市委市政府關于開展質量提升行動推動質量強市建設實施意見》的要求,建立健全狠抓質量工作的長效機制,各地質量工作由地方政府負總責,市市場監管局要充分發揮質量強市工作領導小組辦公室的組織協調作用,各成員單位要按照各自職能,調動各方積極性,有重點、有步驟地推進質量工作。

(二)實行嚴格的目標考核

認真做好對區市縣政府、先導區管委會的質量工作考核,進一步完善考核指標體系,實行目標管理和量化考核。將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容,推動形成高質量發展的鮮明導向。強化督查督導和考評通報,督促各地區抓好工作落實和問題整改。

(三)采取有力的政策支持

進一步完善質量強市激勵機制,各地區政府要真抓、真干、真行動,從政策、資金等方面大力支持質量工作,加強對企業質量創新項目的支持,促進企業質量創新能力建設。加強質量人才隊伍建設,注重培養高層次復合型質量管理人才,鼓勵企業推行首席質量官制度。

(四)推進全民的質量共治

積極倡導科學理性、優質安全、節能環保的消費觀,及時發布社會關注的質量信息,鼓勵、支持廣大消費者和社會組織積極參與質量監督,充分發揮行業協會作用,引導行業誠信自律,促進行業規范發展。聚焦民生改善,以群眾滿意為目標,推進公共服務質量存在問題整改,不斷提升優化質量發展環境,營造“政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量”的良好氛圍。

    

     附件:質量安全和質量發展工作典型案例

 

 

                             大連市人民政府辦公室

                               20211115

附件

 

案例一:推行首席質量官制度,培育企業第一質量人

為進一步引導企業完善質量治理體系和提升質量治理能力,推動我市經濟高質量發展,根據遼寧省市場監管局推行企業首席質量官制度工作部署,大連市在全省率先開展企業首席質量官制度試點工作,主要工作成效和亮點如下:

一是完善制度,全面推動。20216月,根據省市場監管局《關于調度首席質量官試點地區工作的通知》要求,大連市質量強市工作領導小組辦公室印發了《推行企業首席質量官制度實施方案》(以下簡稱《方案》),在全市全面開展首席質量官試點工作。《方案》明確了主要目標、聘任和管理、職責和權限、主要任務、保障措施,為首席質量官制度的落實提供了政策保障。大連市市場監管局作為牽頭部門,積極和各相關部門溝通協調,使推行首席質量官制度成為多部門共識,在各領域合力推進。同時在各級政府質量獎評定、政府質量工作考核等方面將首席質量官制度推進與培訓作為質量績效予以重點考核,通過政策引導充分調動基層和企業積極性。經過半年的實踐,大連推行首席質量官制度取得較好成效。截至202110月,我市共有158人獲得首席質量官任職資格,48家企業實施首席質量官制度,新增首席質量官48人、二級質量官23人。二是培養人才,提升能力。我市高度重視首席質量官的任職培訓工作,確保首席質量官具備較高工作能力和一定工作水平。自2018年開始,市級層面統籌安排20余萬元專項經費,委托上海質量教育培訓中心開展為期4天的企業首席質量官任職培訓。截至目前,全市164名企業高層分管領導或質量部門負責人參訓,共計158人獲得首席質量官任職資格培訓合格證書,為質量強企建設發揮了積極作用。對取得企業首席質量官任職資格培訓合格證書的人員,將其納入“市企業首席質量官人才庫”管理,我局將定期從人才庫中選取優秀質量人開展質量科普宣傳、義務質量咨詢、企業質量診斷等活動。  三是廣泛動員,標桿引領。根據《方案》,我市按照企業規模,有計劃、分階段地鼓勵企業逐步設立首席質量官,首批確定了24家試點企業。大連市市場監管局發揮職能優勢,積極幫助企業建立首席質量官制度,督促試點企業構建保障首席質量官職責權利的有效機制,指導首席質量官切實開展工作。截止10月底,24家試點企業的質量負責人已全部獲得首席質量官任職培訓資格證書,其中8家企業已經完成制度建設,設立首席質量官,特別是獲得各級政府質量獎的企業,把建立和實施首席質量官制度作為企業發展的重要任務,其質量文化建設、團隊建設和企業質量管理水平都有較大提升,為企業帶來了良好的經濟效益和社會效益。例如大連華銳重工集團股份有限公司積極探索在股份公司層面和各子(分)公司層面逐步推動首席質量官制度的開展實施,在股份公司副總裁擔任首席質量官的基礎上,各子(分)公司設立“二級質量官”,各子(分)公司質量負責人對內是“首席質量官”,對上是“二級質量官”,形成自上而下、由下而上的質量管理閉環體系,公司組織首席質量官專題培訓班,通過培訓各子(分)公司質量主管均獲得首席質量官任職培訓證書,具備了首席質量官需要掌握的基本知識,做到“持證上崗”,進一步推動企業經營質量的良性發展。四是注重宣傳,擴大影響。大連市市場監管局充分發揮新聞媒體的作用,通過微信公眾號等多種渠道大力宣傳推行首席質量官制度的目的、作用、意義和工作成效,擴大影響力,目前相關報道已被中國質量新聞網、學習強國等多家媒體轉載。通過“首席質量官”微信群有效建立企業溝通橋梁,群里解讀政策文件,分享先進經驗,破解管理難題,形成濃厚的質量氛圍。

 

案例二:圍繞做好“三篇大文章”,推進產業提質增效

近年來,我市全面深化質量強市建設,始終把實施質量強市戰略放在突出位置,質量發展措施落實具體有效,質量發展環境持續優化,以做好“三篇大文章”為切入點,通過開展質量提升行動、政府激勵引導、質量基礎設施協同服務推動“老字號”、“原字號”、“新字號”產業提質增效。一是持續開展質量提升行動。按照國家市場監管總局、省市場監管局部署,我市聚焦“一省一業”的石油化工和精細化工“原字號”產業,“一市一域”的瓦房店市軸承產業聚集區“老字號”產業,“一縣一品”各區市縣確定的質量提升重點領域和產業,在前期充分調研的基礎上,制定工作方案,列出企業清單,找準短板、重點突破瓦房店市軸承產業聚集區近年來通過持續有效的質量提升措施,2020年,軸承產業集群完成銷售收入144億元,同比增長35.7%;規上軸承企業實現產值82.1億元,同比增長29.5%2021年上半年,規上軸承企業完成產值48.8億元,同比增長29.1%,軸承產業的發展帶動從基礎元器件、基礎材料到關鍵工藝、重大裝備乃至整個最終產品產業鏈的質量提升。二是通過政府質量獎樹標桿促引領利用政府質量獎平臺,選取產業龍頭企業,培育、樹立一批質量管理卓越、質量品牌卓著、具有較強核心競爭力的質量標桿,在樹立“老字號”、“原字號”質量標桿的同時注重培育“新字號”,2021年培育第八屆市長質量獎企業22家,有7家是數字產業、潔凈能源裝備、生命安全等“新字號”。截至目前,我市共完成8屆市長質量獎評審,有35家企業獲得市長質量獎及提名獎,累計發放獎勵資金4100萬元,初步形成“質量獎集群”,充分發揮了標桿企業帶動作用,引導企業對標達標、廣泛開展學習質量標桿管理模式,激發內生動力,推動企業高質量發展。三是增強質量基礎設施協同服務能力。全力推進知識產權運營服務體系建設,助力知識產權成為企業實施自主創新的引擎。強化標準引領作用,推動10余家重點企業與“一帶一路”重點國家的標準化合作與對接,今年上半年新增國際標準3項、國家標準54項、行業標準26項。為推進質量基礎設施協同服務,提高質量基礎設施支撐能力與水平,印發《推進全市質量基礎設施“一站式”服務工作實施方案》,大連檢驗檢測集團投入資金100萬元,搭建市級質量基礎設施“一站式”服務系統,實現檢驗檢測、行業資訊、技術咨詢、技術服務、技術培訓、標準體系建設等“一站式”服務。全市各地因地制宜,圍繞主導產業逐步形成各具特色的“一站式”服務模式,為做好“三篇大文章”提供技術支撐。

案例三:推動標準化示范試點建設,

激發企業高質量發展內生動力

近年來,我市積極推動標準化示范試點建設,目前建有農業、工業、公共服務和社會管理等各類標準化試點53個,大連市市場監管局堅持重點培育、靠前服務的工作思路,積極為試點企業提供幫扶。首先,指導試點項目承擔單位成立標準化專業機構,配備專職人員,制定《標準化管理辦法》《標準化監督檢查制度》等系列規章制度,建立暢通標準化信息渠道;其次,持續為項目承擔單位提供專業化服務和智力支撐,多次組織標準化專業技術人員到項目承擔單位講授基礎理論和前沿知識,幫助搭建科學合理、層次分明的標準體系框架;第三,積極協助省市場監管局開展項目中期評估,針對發現的問題和不足,主動提供專業化指導、咨詢和技術服務,幫助企業解決問題和克服不足,為試點單位順利推進標準化試點建設提供了堅實的技術保障。

大連冷凍機股份有限公司于2018年獲批國家高端裝備制造業標準化試點項目,在大連市市場監管局的幫助指導下,試點建設期間,取得了顯著的成效,預計將于今年12月通過國家驗收。該企業通過標準綜合體的不斷推進,企業營業收入得到了大幅增長;產品合格率得到了提升;產品設計周期明顯縮短。實現了以標準促進產品研發和技術創新、以標準推動產業應用、以標準提高效益增長。一是建立以國家、行業標準、地方標準、團體標準為基礎,企業標準為主體的高端裝備制造標準體系,覆蓋冷熱產業鏈高端裝備制造產業的研發設計、生產制造、工程建設、售后服務等全過程。二是掌握制冷制熱行業現有標準水平,加強標準研制,主持和參與制修訂國家標準1項,行業標準21項,地方標準3項,團體標準1項。制修訂企業技術標準80項,企業管理標準147項。三是積極探索“技術創新—標準研制—產業應用”的最佳路徑,加速科技成果轉化,試點建設期間獲得發明專利4項,實用新型專利共計26項。四是試點企業獲得ASMECRAA、中國船級社型式認可、質量管理體系認證等多項國際國內認證。獲得國家省市各級科技獎10余項。獲得國家高新技術企業、國家技術中心、國家技術創新示范企業、中國冷鏈物流十強、遼寧省省長質量獎金獎等榮譽,代表了中國制冷行業技術的發展水平。五是形成了相對完善的冷熱產業鏈。通過標準體系的建立與實施,使企業的生產、經營等工作實現標準化、程序化、規范化、科學化,提高企業的工作效率和經濟效益。公司核心業務覆蓋了工業制冷制熱產業鏈的關鍵領域,對行業的發展與促進起到了積極的示范和帶動作用。

 

案例四:依托國字號服務平臺,助力軸承產業質量提升

瓦房店市是中國東北充滿無限生機與活力的工業城市,產業優勢突出,基礎設施雄厚,工業門類齊全,素有“中國軸承之都”之美譽。座落于瓦房店市西郊工業園的國家軸承及管道元件產品質量監督檢驗中心,是東北唯一一家國家級軸承檢測機構,項目總投資7190萬元,占地面積10000平方米,實驗室面積5300平方米,現有檢測試驗設備180多臺套。20139月獲得由省經濟和信息化委員會與省財政廳聯合頒發的《遼寧省工業產業集群公共檢測服務平臺》證書。20156月接受國家實驗室認可評審,檢測能力涉及深溝球軸承等11個軸承系列,涵蓋560個檢驗參數。

瓦房店市充分發揮檢驗中心的優勢,為軸承產業發展提供堅強技術保障和優質檢驗服務。瓦房店市市場監督管理局與大連檢驗檢測認證集團有限公司簽訂合作框架協議,以“整合資源、發揮優勢、協同創新、持續發展”為原則,開展多渠道、多層次、多形式的交流與合作,在自愿、平等、互惠、共贏的基礎上,開展質量“一站式”服務,為企業提供精準的檢測數據和技術服務,幫助企業提升產品質量。充分發揮中心自身優勢,為企業宣貫國內、外最新的檢測標準和技術要求,讓企業第一時間了解行業標準的更替和使用;對接國內多家認證公司,綜合協調為企業提供資質認證服務,及時完成認證證書的申請和更換;同時提供軸承生產企業的計量器具檢測傳送服務,方便企業的設備計量和校準,對計量期間內需使用的設備,如:對標準環規、量塊、硬度計、殘磁檢測儀等中小型設備,中心提供相對應設備替換使用,保證企業正常的生產運行;開展多期檢測人員培訓班,為企業培訓檢測人員,提高檢測能力;成立產品故障分析團隊,幫助企業分析、判斷,產品出現質量問題的原因,提高企業的售后服務能力;并建立開放實驗室,為“高、精、特、新”企業提供檢測設備共享,檢測數據共享,科研成果共享,共同提升產品質量。

近年來,通過優質的質量服務,推動了軸承產業的質量和效益的雙提高。目前,瓦房店軸承產業開發區現有入園企業126家,市場主體704家,2021年新增市場主體194戶,已實現新增市場主體和新增企業數15%“雙增長”。現有世界500強上榜企業投資項目2個,上市企業培育庫內育化企業7家。擁有省級及以上研發機構10家,孵化器、眾創空間3家,高新技術企業38家,實現高新技術企業產值61.14億元。截至目前,開發區共有規模以上企業54家,軸承制造企業30家,軸承配套企業20家,實現生產總值26.75億元,工業增加值25.22億元,規模以上工業產值76.42億元,同比增長23%;固定資產投資4.38億元,同比增長67.2%;財政一般公共預算收入1.61億元,同比增長33.06%;稅收收入3.00億元,同比增長45.63%;出口總額5億元;進口總額1.5億元;實際利用外資2220萬美元,同比增長217.14%;實際利用省外資金4.0852億元(大連市下達指標為2億元)。

 

案例五:凝聚多方合力,推動食品安全社會共治

我市自創建國家食品安全示范城市以來,堅持以群眾滿意為宗旨,各方共同發力、協同推進,全力保障“舌尖上的安全”。經評價,全市公眾食品安全滿意度為81.94%一是責任體系基本建立。整合食品安全領導小組和食安委,實行食品安全黨政一把手“雙組長”制,實現市及12個區市縣和149個鄉鎮(街道)責任體系全覆蓋。二是監督管理體系不斷完善。規模以上食品生產企業全部實施HACCP等管理體系,創建放心肉菜示范超市16家;學校(托幼機構)食堂全部實現“明廚亮灶”,建成餐飲質量安全示范街13條、示范店250家。三是追溯協作體系全面推廣。“一個中心、兩級平臺、上下聯動”的重要產品追溯體系基本建成,強化進口冷鏈食品追溯管理,注冊冷鏈企業1367家,生成追溯碼74.8萬個。四是檢驗檢測體系支撐有力。現有食品檢驗檢測機構25個,其中國家級質檢中心5個,省級質檢中心4個。年均抽檢量達到6.17批次/千人,主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在98%以上。五是共建共享體系深度拓展。深入開展“兩不、一心”“食品安全宣傳周”“你點我檢”等活動,持續打造放心消費環境。聘請“兩代表,一委員”等社會監督員426名,成立志愿者隊伍3011人,聘用協管員1637名,食品安全共治網底不斷筑牢。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

打造質量強市 共享質量福祉

--鞍山市2021年度質量工作自我聲明

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鞍山市人民政府

                 202111

 

 

                   


      鞍山-新中國鋼鐵工業的搖籃,在這里誕生了“鞍鋼憲法”,質量追求和工匠精神鐫刻在每一名質量工作者的血液中。近年來,鞍山市人民政府高度重視質量工作,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹落實中央、省委和市委經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,聚焦補齊拉長“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”,大力實施“兩翼一體化”戰略,推進供給側結構性改革,堅持質量第一、效益優先,堅持推動高質量發展,全市質量工作呈現出基礎提升、政策有力、格局清晰的良好態勢。

第一部分  2021年質量工作情況

一、質量工作總體情況

1.我市2019年、2020的制造業產品質量合格率分別為95.49%,為96.82%,穩步提高。鼓勵6家企業申報省長質量獎,2家企業進入現場評審階段。2家企業入圍國家質量獎。

2.2021年,我市制造業產品質量合格率監測補充樣本數量為95批次,合格率為100%;農產品質量安全風險監測任務340批次,合格率為100%完成食品抽檢5864批次,其中,國抽495批次,合格率98.6%;食品農產品2173批次,合格率96.1%;市縣級監督抽檢3196批次,合格率97.6%

3.全年大中型工程項目及其他工程項目一次驗收合格率均達到100%,工程實體監督抽查合格率98.87%,結構性建材合格率99.73%;

二、省委、省政府關于質量工作部署落實情況

(一)質量提升成效顯著。

4.組織我市新材料領域企業開展關鍵技術攻關,申報遼寧省“揭榜掛帥”項目,我市已有遼寧精華新材料股份有限公司的“石墨烯改性功能型高分子材料”項目等3個項目入選2021年遼寧省首批“揭榜掛帥”科技攻關項目擬支持清單。

5.全市綠色食品共計36種產品,2021年已完成綠色食品新認證9種產品、續展11種產品,新認證產品占比達到達到25%

6.我市生豬飼養量193萬頭,禽類飼養總量26487萬羽,全年產生糞污總量550萬噸,畜禽糞污資源化利用量515萬噸,利用率93.52%

7.推薦遼寧省優質工程建設項目26項,申報省級工法26項;申報國家優質工程獎1項(鞍山市中心醫院全科醫生培養基地病房樓工程);新建綠色建筑占新建建筑面積比例達到了81.8%

8.2021年將參加醫責險醫院作為對各縣(市)、區考核指標,推動落實醫院分擔機制。目前,全市14所三級醫院、9所二級醫院投保,占全市二級以上公立醫院的80%,全市基層醫療機構投保也接近30%

9.2021年,我市共有七大類55項工業項目編入遼寧省企業技術創新重點項目計劃。包括新產品開發14項、產業關鍵技術研發13項、產學研合作10項、產品質量提升技術攻關5項、重大技術裝備研制1項、人工智能和實體經濟融合6項、數字產業6項。

10.持續擴大有效投資,開工建設榮信匯科智能輸電中心等億元以上項目118個。華信重工真空壓力容器項目等一批重大項目建成投產。全力盤活閑置資產,實施土地攻堅、盤活存量、停緩建項目等三項攻堅行動。目前,消化批而未供土地255.62公頃、處置閑置土地248公頃、盤活閑置廠房56萬平方米、閑置樓宇34萬平方米。

11.積極組織企業申報省“揭榜掛帥”項目,遼寧菱鎂產業產學研聯盟的“菱鎂固  廢化工材料高值利用技術”等五個聯盟項目入選首批省“揭榜掛帥”科技攻關項目榜單。同時,面向全市在線征集市級“揭榜掛帥”重點技術攻關項目28項,遴選出510個“揭榜掛帥”制攻關項目,面向國內各大高校院所征集揭榜單位。

12.我市分兩批開展強制性清潔生產審核工作,第一批5家,第二批19家,共計24家,除3家因環境違法、不再符合行業產品認證標準及經營不善等原因處于停產(近乎停產)狀態外,其余21家均按期完成了清潔生產審核工作。

13.市民政局與市人力資源社會保障局聯合主辦的全國養老護理職業技能大賽鞍山市選拔賽,選拔前4名的選手參加市級綜合培訓,參加9月的遼寧省民政廳選拔賽。祥頤園老年公寓養老護理羅曉薇在全省養老護理員競賽中獲得了個人第11名的名次,團隊獲得“優秀組織獎”。

14.2021年,我市圍繞加強農產品冷鏈物流體系建設,完善升級農產品供應鏈項目庫。為祝家、闖盛、新隆嘉共爭取農產品供應鏈項目資金945萬。企業將補貼資金重點用于冷庫建設。

15.我市共組織協調全市17617名項目管家,對全市51089戶各類項目企業進行了全覆蓋包保。其中限上企業443家、規上企業708家、重點項目505個、中小微企業49433家。目前,我市項目管家共計為企業解決問題4420個、被中央媒體報道7次、省級媒體報道19次、市級媒體報道96次。同時協調各金融機構為企業提供資金支持12.014億。

16.全市建立食品安全監管部門和公安機關建立“行刑銜接”機制,協調移送食品違法案件線索9件,主要涉及非法添加西地那非等非食品原料生產的食品和添加經營禁止使用獸藥的食品等。目前,共偵辦各類涉假刑事案件134起,共打擊處理犯罪嫌疑人117名,刑拘58人,取保候審及監視居住59人,移送起訴138人;打掉制假團伙13個,搗毀黑窩點65個,查封生產線5條,涉案總金額達1.2億元。

17.全市義務教育學校共組建61個集團或聯盟,參與學校375所,參與率89.5%,市域內優質學校幫扶鄉村學校覆蓋率達到80%以上;為規范校外培訓機構服務行為,化解校外培訓收退費糾紛,保護合同當事人的合法權益,我市正在推行《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》。

18.《鞍山市人民政府辦公室關于提高城鄉居民最低生活保障、特困人員救助供養、孤兒基本生活養育和60年代精簡退職職工生活補助標準的通知》(鞍政辦發〔202113號),自202171日起執行。

19.2021年,燃氣集團公司共受理各類燃氣工程報建51件,其中新建民用住宅燃氣工程28件、非民用燃氣工程5件、竣工驗收燃氣工程18件,水務集團網上辦理各項業務109件,受理事項完成度與市政務服務網承諾時間一致,供熱集團一網通辦共累計辦理供熱報裝與接入16項,工作效率和服務質量均得到顯著提升。目前,燃氣集團客戶服務中心業務受理總量19.1萬件,“12345政務服務便民熱線分平臺”接待用戶訴求1.8萬件,事項辦結率100%,按時反饋率100%、滿意率99%以上,水務集團訴求受理量23026件,與2020年同期相比下降5414件,12345訴求辦結率100%,滿意率99.38%

20.《鞍山市政府簡化行政審批事項的有關規定(2020版本)》實施以來,由批改備事項42項、占比8%;由備改報事項12項、占比2.3%;容缺受理事項104項,占比19.8%;告知承諾A類事項43項,占比8.2%;告知承諾B類事項6項,占比1.2%;由承諾件改即辦件150項,占比28.6%

21.鞍山科技大市場與東北科技大市場簽訂戰略合作協議,在科技資源供應商、科技成果資源、科技項目資源、科技人才資源、科技平臺資源等五個方面共享資源。

22.積極組織餐飲企業參加省5A級“綠色餐廳”評審,大白鯊酒店、盛和道鐵板燒兩家餐飲企業符合初審條件,擬推薦參加省5A級“綠色餐廳”評審。

23.鞍山電視臺《鞍山新聞》欄目中關于質量強省、質量品牌有關宣傳報道12條,廣播播發《鞍山鋼鐵構建高質量鋼鐵供應鏈體系》《數措并舉 推動鞍山文旅產業高質量發展》等新聞稿件32篇。未出現質量品牌廣電宣傳導向問題。

24.2021年全市共有海城正昌工業有限公司等16家企業參與遼寧省品牌價值評價工作,石化行業專項、老字號企業專項和地理標志產品專項企業和入冊《匠心百年-品牌鞍山輝煌之路》書稿的企業申報全部申報。

25.推薦聚遼寧艾海滑石有限公司等6個企業申報2021年遼寧省省長質量獎,其中,邁格鈉磁動力股份有限公司和海城正昌工業有限公司進入現場評審階段。

(二)全面質量管理抓實抓細、特色鮮明。

26.鞍山市“一市一域”菱鎂產業質量提升行動著力推進“2+6+100”工程建設,暨大力推廣卓越績效管理模式和首席質量官兩個先進管理方法。現場服務涉及海城海鳴礦業有限責任公司等六個菱鎂行業代表性企業,提升了企業的質量管理及技術改進和創新的水平。其中,累計與企業高層領導深入座談16次,指導中層管理人員132人,為企業診斷管理缺陷39處,組織現場培訓4次,共計143人次,并總結提煉代表性企業的成功經驗,推廣帶動區域內100家菱鎂企業共同開展質量提升行動。專家組在此基礎上綜合分析編制《鞍山市菱鎂產業質量提升行動報告》,形成菱鎂產業內部對標提升標準。

27.聯合鞍鋼集團共同開展“質量月”活動,營造質量文化氛圍。通過各種媒體、公眾號、網站等宣傳形式,對“質量月”各項活動進行及時跟蹤報道。一是開展“檢驗檢測機構開放日”活動。組織社會各方代表參觀實驗室、了解檢驗檢測過程等活動,形成共同關注質量安全、共同維護質量安全的良好氛圍。二是制發“標準化工作政策解讀—標準進企業宣傳冊”。營造濃厚的質量文化氛圍。三是開展“電梯安全宣傳周”活動。組織維保單位、檢驗機構開展持續一周的系列宣傳活動,進一步普及電梯安全常識,提升廣大民眾乘梯意識,營造良好宣傳氛圍。四是持續推進“計量服務中小企業行”工作。堅持與企互動,開展普法宣傳、調查研究、幫扶解困。

(三)質量監管能力和制度建設全面提升。

28.市住建局出臺《鞍山市關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的若干措施》,加強對工程建設全過程的質量管理,嚴格履行法定程序和質量責任,完善日常檢查和抽查抽測相結合的質量監督檢查制度,全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯網+監管”模式,落實監管責任。

29.市衛健委嚴格按照國家、省衛健委工作要求,2021年共為三所醫院備案31項限制類技術,并定期在委網站進行公示,逐漸使我市臨床技術應用管理規范化、透明化。

(四)依法維護市場秩序和消費者權益。

30.開展反不正當競爭執法專項行動,據“雙隨機”原則,開展了供電、供水行業專項整治工作。完成省局“雙隨機”抽取的17家電力單位和一家供水單位整治工作。同時,認真貫徹執行《公平競爭審查制度實施細則》,持續穩步開展政策措施的存量清理和增量審查工作。目前,市本級審查增量文件139件。

31.組織全市28家企業得59名管理人員開展缺陷產品召回相關法律規定培訓,貫徹落實缺陷產品召回相關法律規定和省市場監管局工作要求,依法履行市級政府市場監管部門工作職責。同時,開展轄區內缺陷信息收集。

32.2021年共受理12315平臺投訴 8202件。為群眾直接挽回經濟損失69.52萬元。截至目前,按時初查率79.76%、投訴按時辦結率99.33%、投訴調解成功率40.43%、舉報按時核查率86.72%

(五)質量安全風險進一步降低。

33.鞍山市通過一體化行政審批系統以告知承諾方式受理審批食品相關產品企業生產許可申請8次,準予許可8次,注銷許可1次。按照《遼寧省工業產品生產許可證免實地核查和告知承諾獲證企業監督檢查指導意見(試行)》要求,現已對1家新發證企業、2家許可范圍變更企業進行全覆蓋例行檢查,達到例行檢查覆蓋率100%

(六)質量發展機制建設卓有成效。

34.鞍山市市政府對縣區級政府質量工作考核項目被納入鞍山市委、市政府督察室印發的《2021年度鞍山市級層面考核計劃》,并認真組織實施。

35.組織全市近30家企業的60余名名管理人員開展“首席質量官”培訓,邀請知名管理專家楊志勇授課并考核發證,在全省范圍內,向省局報備“首席質量官”和“二級質量官”各15名,在15家企業試點開展實施“首席質量官”制度。

(七)打擊假冒偽劣和專項整治取得豐碩成果。

36.鞍山市市場監管局開展知識產權專項執法行動,,全局共開展專項檢查223次,出動執法人員520人次,檢查商品2465件,查辦侵犯知識產權案件44,移送公安部門1件,案件結案率達到100%。完成我市地理標志保護產品“騰鰲溫泉草莓”“岫巖玉”的地方標準立項工作。

37.鞍山市公安局始終堅持“人民在我心中,我為人民服務”工作宗旨,全面啟動 “昆侖2021” 專項行動,嚴打制假販假、損害企業發展、危害群眾健康安全等各類違法犯罪活動。先后對200余家校園周邊“小飯桌”、飯店、超市、食品店、藥店全面開展清查,摸清底數,做好源頭管控工作。打掉以成某為首的家族式生產銷售犯罪團伙,抓獲犯罪嫌疑人8人,現場查扣西布曲明18公斤,生產線2條(機械設備5臺套),有毒咖啡4噸。

38.鞍山市深入推進口罩質量安全監管、促進口罩質量提升專項整治行動。2021年,排查非醫用口罩生產企業9戶,其中8戶停產,1戶正常生產,正常生產企業產品品種為防塵口罩,日產量136萬只。查辦口罩案件1件,罰沒款0.15萬元,查獲口罩0.08萬只。

(八)工程質量安全監管全面加強。

39.將《工程質量安全手冊》貫徹落實作為重點工作,組織監督人員學習過程中將《工程質量安全手冊》作為重點進行了逐條學習,將《工程質量安全手冊》貫穿于建設、施工、監理以及日常監督檢查的全過程,不斷提高建設工程安全質量整體水平。

40.全面掌握工程質量安全狀況,重點檢查施工、監理單位質量安全管理行為、工程實體質量、施工現場安全等情況。

41.督查共覆蓋國省干線養護類路面工程141.8公里15項,獨立橋梁工程4223.21延米/7座累計抽檢工程材料387組,合格率98.7%;抽檢工程實體質量指標1120點,合格率98.6 %。抽檢農村公路路基路面工程54.4公里/19項,其中縣級公路5.4公里/1項,橋梁107.4延米/5座。工程實體指標檢測789點,合格率97.7%

(九)服務質量監管依法從嚴。

42.落實國家和省旅游市場黑名單管理制度,制定了我市黑名單管理制度,規定了違法失信的旅游市場主體和從業人員列入本地旅游市場黑名單的程序、期限等。今年未發生列入旅游黑名單市場案件。

43.全市共有臨床醫學質量控制中心40個,日常工作中充分發揮醫療質量控制中心的作用開展醫療質量控制,每年按要求開展質控活動,質控范圍涵蓋全地區各級各類醫療機構(含民營醫療機構),去年開展質控活動38次,舉辦培訓班52個,培訓人員5500余人,進一步提高了我市醫療質量,保障人民就醫安全。

(十)市場質量安全監管重拳出擊。

44.一是依據“雙隨機”原則,開展供電、供水行業專項整治工作。完成了省局“雙隨機”抽取的17家電力單位和1家供水單位整治工作。二是加大涉及老年人的食品、藥品、醫療、醫療器械和涉及青少年校外培訓廣告的專項治理。目前,共查處違法廣告案件34件,罰沒款50.1023萬元。對省局交辦的各項違法廣告案件線索全部按照時間節點完成,對平臺線索的查看率和處理率做到100%按時完成。三是印發《2021年鞍山市生產領域產品質量市級監督抽查計劃》,對日用消費品、建筑裝飾裝修材料、工業生產資料、食品相關產品等4大類、27個品種、220批次產品進行監督抽查。目前已通過政府招標采購確定承檢機構,處于抽樣及檢驗階段。四是開展特種設備安全專項整治三年行動集中攻堅,共排查突出問題1項、一般隱患69項、重大隱患13項,現已全部完成整改。建立全市液化石油氣瓶質量安全追溯體系,全市63家液化石油氣瓶全部建立追溯體系,101把智能充裝槍實現遠程鎖槍,共有34646只智能氣瓶納入追溯平臺管理。有序開展電梯鼓式制動器安全隱患專項排查,目前,全市已完成拆解保養電磁鐵電梯1334臺,更換松閘頂桿電梯35臺,年底前完成全部涉及電梯保養和松閘頂桿更換工作。推進按需維保新模式和調整電梯檢驗檢測方式改革,全市已完成電梯檢測5270臺,42家維保單位完成維保標準公示。五是以日常監管、“雙隨機”檢查的形式,現場對檢查企業的工作人員進行食品安全考核。利用手機食安員抽考app進行考試評分,11月底前完成食品生產企業考試100%全覆蓋,合格率100%六是全市共有規模以上餐飲單位241家(500㎡以上,下同),217家已完成“明廚亮灶”改造工作,明廚亮灶比例達到90%,中央廚房2家,已全部按成“明廚亮灶”改造工作,完成比例達到100%七是推進特殊食品經營者誠信自律嚴格落實主體責任,1342家企業(A247家、B504家、C537家、爭創54)完成平臺申報。采用責任約談方式促特殊食品經營者誠信自律,約談特殊食品經營者132人次。

(十一)標準、計量、檢驗檢測、認證認可能力建設持續增強。

45.一是2021年鞍山市依法取得市級地方標準制定權。參與制定了1項國際標準,主導或參與制定19項國家標準。主導制定1項遼寧省地方標準,參與制定12項遼寧省地方標準。二是完成千山旅游集團國家級旅游行業標準化試點、鞍鋼股份國家鋼鐵物流標準化試點的建設工作。完成福鞍集團遼寧省裝備制造業標準化試點的建設工作。遼寧眾呈檢測有限公司承擔的檢驗檢測服務業標準化試點項目被遼寧省市場監督管理局確定為遼寧省級標準化試點項目。三是鞍山市共有鞍山盛盟煤氣化有限公司等4家企業參加首席標準官培訓并聘任發放首席標準官、標準總監證書。鞍山北斗礦冶機械制造有限公司經培訓并聘任發放標準總監證書。四是2021年獲得市級財政標準化專項經費2萬元。

46.圍繞我市重點領域和重點產業發展需求,為充實省、市科技項目指南儲備庫,通過科服網面向全市企業開展征集重點關鍵技術攻關需求。目前,共征集需求100項,作為承擔國家和省市科技計劃儲備項目。

47.開展2021年全市計量標準專項監督檢查工作,全市共有法定與計量授權機構8家,建立社會公用計量標準253項,10家企業建立企業最高計量標準172項。

48.針對企業的計量檢定校準、儀器計量、數據測量等現實情況,緊緊圍繞安全防護、醫療衛生以及鞍山新興產業的計量需求,統籌本地區計量資源,投資225萬余元,購買計量設備22臺套。新建17項社會公用計量標準。

49.2021年針對生態環境監測、機動車檢驗等社會關注度高、風險問題集中的領域,提高抽查比例,實施重點檢查。聘請128人次行業專家,對全市32家機動車檢驗機構和12家環境監測機構,實施了全覆蓋檢查。“世界認可日”和“實驗室開放日”活動中,共有33家機構舉辦了各具特色的政策咨詢、技術咨詢、免費檢測等服務。

50.2021年共監督檢查了強制性產品認證獲證企業25家;監督檢查自愿性認證獲證企業16家,發現認證機構問題18個,發現獲證組織問題7個,均已在要求時限內整改完畢。組織200余人參加“質量管理體系認證提升行動”線上和線下培訓;組織認證專家多次開展“認證專家企業行”、“與企互動”等活動,累計關于“質量提升”行動宣傳報道3次。

51.搭建 “一站式”互聯網檢測業務平臺,將多領域檢驗檢定業務整合,建立綜合服務型互聯網平臺,目前,平臺已完成糧油站和食藥所兩個分支機構的內部測試工作。全年投入630萬元強化檢驗能力建設。全年完成3.5萬余臺件(批次)社會委托服務。

三、重大產品質量事件等減分項情況說明

四、質量工作加分項情況

1.20214月,我市上報《科學布局城鄉聯動推進社區教育高質量發展》參評遼寧省2021年度繼續教育突破項目。

2.鞍山市公安局組建有食品藥品犯罪偵查支隊,各縣(市)區分局設立食品藥品犯罪偵查大隊,各級食藥偵部門偵查人員均已配備齊全,為做好食藥偵工作奠定了基礎。截止目前,我們偵辦3起省督案件,收到省廳賀電1次,另有多次案件正在申報部督、省督。

3.海城市、岫巖縣、千山區檢驗檢測機構直屬農業農村部門。

4.鞍鋼股份有限公司參與制定1項國際標準(ISO630-3:2021結構鋼  3部分:結晶粒結構鋼交貨技術條件)。個人參與制定4項國際標準(鞍鋼股份有限公司的樸志民作為專家參與了ISO630-1:2021ISO630-2:2021ISO630-3:2021ISO630-4:20214項國際標準),該4項國際標準于2021420日正式發布。

第二部分  工作亮點

1.菱鎂產業質量提升行動樹立全省標桿。鞍山市菱鎂產業質量提升行動是傳承“鞍鋼憲法”精神關鍵舉措,是對“PDCA”質量工作法的堅守和遵循。行動專家組由全國知名管理專家及菱鎂產業技術專家、遼寧科技大學冶金和材料學院的教授等5人組成。行動中,累計與企業高層領導深入座談16次,指導中層管理人員132人,為企業診斷管理缺陷39處,組織現場培訓4次,共計143人次,并總結提煉代表性企業的成功經驗,推廣帶動區域內100菱鎂企業共同開展質量提升行動。專家組在此基礎上綜合分析編制《鞍山市菱鎂產業質量提升行動報告》,形成菱鎂產業內部對標提升標準。同時報送鞍山市委、市政府及省級主管部門,為菱鎂產業的持續、健康發展提供可靠的數據保障。

2.出版全省第一本地市級品牌發展史圖書。鞍山市市場監管局與遼寧社會研究院合作,深度挖掘鞍山特色品發展歷程,總結品牌成長優秀經驗,共同編寫《匠心百年:品牌鞍山振興之路》書稿。同時,整合各方宣傳力量,對書稿的編寫工作進行全過程、全方位、多層次的宣傳,不斷提高廣大人民群眾對品牌的獲得感、幸福感,努力營造人人關注品牌、人人共享品牌的濃厚氛圍。

3.創新服務模式調研西柳服裝市場。鞍山市市場監管局探索與專業第三方機構合作,開展西柳服裝市場質量發展情況專題調研。總結西柳服裝產業的發展優勢、挖掘產業特色,以“質量和品牌”雙視角全面審視西柳服裝產業發展,有針對性提出未來發展建議,為行業發展提供數據依托,為政府決策建言獻策。

4.遼寧省企業技術創新重點項目申報取得突破。推薦鞍鋼股份有限公司的“高品質超純凈國之重器用工業純鐵系列產品的研究與開發”、臥龍電氣集團遼寧榮信電氣傳動有限公司與清華大學產學研合作“新型高壓岸基電源關鍵技術研究”等33戶企業的61個高質量項目申報2021年度遼寧省企業技術創新重點項目計劃,最終55項入選,入選率高達90%。其中在新興產業中,數字產業項目入選數量超過沈陽和大連。

5.現代化服務平臺助力提高行政審批效率。市住建局牽頭負責鞍山市工程建設項目聯合驗收工作,依托鞍山市政府服務審批平臺,從2021年起,所有具備條件的建設工程項目全部實施聯合驗收。將總時限由原來的16個工作日壓縮至5-11個工作日并通過前移服務端口、進行開工前提示、強化過程指導、建立互動機制等方式,不斷提高行政審批服務效能,提高項目一次性驗收合格率。

第三部分 改進措施

為進一步推進質量工作,鞍山市將堅持質量引領、創新驅動,按照鞍山市質量提升的實施意見和實施方案的要求,持續推進分行業質量提升行動,擴大“一市一域”菱鎂產業質量提升行動的戰果,發揮“大質量”工作優勢,全力推動質量提升工作向更高標準、更高水平邁進。

(一)堅持質量引領,充分發揮領導小組辦公室作用。

持續推進落實《鞍山市質量提升行動的實施意見》《鞍山市質量提升行動實施方案》,落實各行業和部門質量提升的重點工作,扎實推進質量提升工作。圍繞供給側結構性改革,實施更加精準的質量提升,以聯席會議等形式不斷完善推進我市質量提升工作的體制機制,更加積極有序地開展相關工作。

(二)堅持創新驅動,提升經濟質量,促進區域發展。依托海城菱鎂產業、海城王石鎮南果梨產業、岫巖岫玉加工產業等省級知名品牌示范區,以項目支撐改善經濟質量,通過整合資源、整合企業,加大各產業產品研發、創新的力度,完善和延長各產業產業鏈條,加大政府服務物流、檢驗平臺建設,減少企業生產產品成本,發揮區域優勢,確保區域質量提升,助力區域經濟發展

(三)持續推進公共服務改進,叫響“鞍山服務”。

制定年度公共服務質量改進的實施方案,明確在行政審批、醫療保障、營商環境等方面發力。同時,探索建立優質服務業標識的發放及管理機制。積極開展消費品提質升級,推動消費品增品種、提品質、創品牌,支撐民眾消費升級需求,推進質量提升成果惠及民眾。

(四)提高標準化工作水平,提升標準化普及率。

瞄準國際標準,圍繞裝備制造、旅游等重點領域,深入推進“標準化+”行動,加快建設一個廣覆蓋、全方位的鞍山標準化體系。落實《鞍山市標準化獎勵政策》,加快培育一批標準創新型企業,發揮標準化示范試點作用,更好地服務實體經濟,推進鞍山產業轉型發展。

(四)開展鞍山品牌推介,叫響“鞍山制造”。

制定《鞍山品牌推介宣傳計劃》,加大品牌培育和推介宣傳力度,推廣《品牌培育管理體系》,鼓勵企業建立品牌培育管理體系,打好品牌培育的基礎,并通過多層次的新聞媒體和重大節日、展銷會等時機將鞍山品牌推介出去,真正叫響“鞍山品牌”。

質量工作不僅反映企業和產業核心競爭力,也反映一個地區經濟發展的綜合實力。鞍山質量工作取得的成績,證明分行業抓質量提升行動的有效性,也進一步實踐了管理提升與技術基礎的相輔相成,這離不開鞍山質量人對于“PDCA”質量工作法的堅守,我們將堅守初心、砥礪前行,創造出更多、更大的質量成就。

 

附件:質量工作典型案例

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

案例1:質量提升推動力邦制造打破國外壟斷

電力行業高壓開關專用全無油六氟化硫壓縮機均被國外公司壟斷。六氟化硫氣體溫室效應是空氣的2.5倍,滅弧能力是空氣的100倍,耐電強度是氮氣的2.5倍擊穿電壓是的2.7萬倍,是絕對禁止泄漏的氣體。在質量提升行動中,專家組就中小企業如何通過關注細分市場、提高研發能力提高產品市場競爭力為企業持續服務,同時,就如何解決發展中的瓶頸問題及人力資源的配置等問題給予解決方案。在專家的悉心指導下,鞍山力邦壓縮機有限公司持續改進研發設計和工藝流程,首創的全無油氮氧氣循環壓縮機打破國際高端技術壁壘,引來國內外電力高壓開關企業爭相采購。

取得成果:

1.在全無油天然氣壓縮機基礎上,改進采用磁性密封,保證六氟化硫氣體在高壓狀態下無泄漏。

2.全無油天然氣壓縮機市場占有率全國第一位,使用效果達到了國外同類產品的水平。

3.該產品研發及試驗成功填補了國內空白,除國內電力行業配套采用外,同時被國內外許多電力高壓開關廠采購,而且創造了巨大的經濟效益和社會效益。

 

 

 

 

案例2:服務標準化助力千山旅游高質量發展

千山旅游集團根據專家老師的建議,以標準化服務建設為切入點,與標準化專家一道,構建了以通用基礎標準、服務保障標安全應急管理、監察管理、智慧景區建設以及景區綜合管旅游服務業標準體系,標準體系覆蓋了景區售檢票、景點,注重旅游服務過程管理,采用過程方法梳理確定旅游服務的關鍵過程,確定相關方對關鍵過程要求,《基于編制原則和要求》(GB/T13016-2018)和《服務業組過程要求并結合景區的實際運行特點,依據《標準體系表區內客運交通服務、講解服務、環境保潔服務、索道服務,織標準化工作指南》(GB/T24421-2009)等國家標準,準和服務提供標準的標準體系架構,打造遼寧千山景區運營服務的各環節。

取得成果:

1.制定企業標準127項,直接應用國家及地方標準98項,

形成了“遼寧千山景區旅游服務業標準體系

2.游客對景區服務質量的總體滿意率由95%提高到98.58%。五分種保潔制度強化了環境衛生管理,實現游客視線內無垃圾。

3. 景區正門轉盤區域車輛亂停亂放、倒票拉客等問題徹底解決。

 

 

 

案例3:品牌聚焦助推九股河實現跨越式發展

鞍山九股河食品有限公司是年生產肉雞產品15萬噸的大型食品企業。但在質量幫扶工作中,發現企業品牌戰略規劃、品牌建設舉措嚴重不足,傳統食品行業是產品同質化異常嚴重的產業,急需品牌溢價助力企業實現跨越式發展。

根據專家組提出的改進建議,公司加大質量意識、品牌意識在基層員工中的培育力度,結合參評鞍山市長質量獎的需要,著手在企業中高層員工中進行卓越績效管理的宣貫工作。在此基礎上,緊緊將品牌建設工作融入到卓越績效管理知識資源一項,匹配公司總體發展戰略,把品牌建設管理的基礎工作落地落實。同時,公司將積極調整品牌策略,將原有的3個品牌聚焦成為“老九股”一個品牌,將過去分散的品牌投入集中起來,形成強勢品牌。

取得成果:

1. 2020年遼寧省品牌企業品牌價值評價結果發布活動中,九股河食品以品牌強度 615.5 分、品牌價值10.47 億元位列全省食品行業綜合排名第一位。

2. 九股河公司先后獲得“遼寧省名牌產品”“農業產業化國家重點龍頭企業”“全國百強民貿企業”“遼寧民營企業百強”等榮譽稱號。

 

 

撫順市人民政府2021

質量工作自我聲明報告

 

根據《遼寧省2021年市級政府質量工作考核實施方案》要求,現編制撫順市質量工作自我聲明報告,報告如下:

一、2021年質量工作情況

(一)本年度質量工作總體情況

2021年撫順市委、市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實習近平總書記關于遼寧振興發展重要講話和指示精神,深化供給側結構性改革,牢固樹立“質量第一、效益優先”的思想意識,深入實施質量強市戰略。

健全質量工作機制,充分發揮質量強市工作領導小組作用,及時調整組成人員,各部門協調聯動共商共議全市質量提升工作。圍繞《撫順市人民政府關于實施質量強市戰略的意見》,深入貫徹落實國家、省委省政府關于開展質量提升行動的總體部署,扎實推進以“六保”促“六穩”工作。立足結構調整“三篇大文章”,嚴格質量安全監管,夯實質量技術基礎,推動服務質量提質增效,質量總體水平得到進一步提升。

1.質量目標總體完成,質量水平穩步提升。

產品質量安全可控。市級重點產品監督抽查合格率為95%。食品風險監測抽檢45批次,合格率97.77%;評價性抽檢78批次,合格率100%。完成農產品檢測6695批次,國家或省級主要農產品質量安全例行檢測合格率達到99%

工程質量風險較低。大中型工程項目和其他工程項目一次驗收合格率均為100%,進入施工現場的結構性建材合格率100%,工程實體監督抽查合格率達到98%。市本級直接監督4項水利工程項目,簽訂了質量與安全監督書;開展水利工程建設質量提升行動,實施對全市縣區水利行政主管部門的質量考核。

2.強化宏觀質量管理,推進全面質量提升

1)推進高性能材料領域前沿技術研究和關鍵技術攻關。“溶液法聚烯烴彈性體(POE)工藝”、“超大型環軌起重機”、“廢舊輪胎與低品位油頁巖耦合熱解技術”、“超大型環軌起重機”列入2021年遼寧省首批揭榜掛帥項目。

2)加強優質農產品供給。截止目前,全市共有綠色食品認證企業27家,產品37個。全市畜禽糞污資源化利用率達到76%以上。

3)建設工程質量提質增效。14個項目申報省優質工程,3個項目獲評省新技術應用示范項目,2個項目申報省建筑施工安全生產標準化示范工地。城鎮新建綠色建筑面積占新建建筑面積比例為80.09%比省指標提高10%

4)醫療機構責任險覆蓋情況。全市二級以上醫療機構覆蓋率100%,基層醫療機構覆蓋率74.9%,超額完成工作目標。

5)大力培育企業技術創新能力,32個項目列入《2021年遼寧省企業技術創新重點項目計劃》。

6)提升裝備制造水平。截至9月份,撫順市裝備制造業實現規模以上工業增加值13.5927億元,同比增長13.3%

深入實施科技創新引領產業振興。遼寧撫挖重工機械有限公司與大連海事大學共建“撫挖重工起重機產學研聯盟”,不斷提高集成創新能力和成果轉化應用效率、提升先進裝備制造相關產業核心競爭力。

建立了重點行業清潔生產管理臺賬,對“雙超”、“雙有”企業實行一企一檔管理。按期完成了13家企業的強制性清潔生產審核并通過評估。

7)推動服務業提質增效。

舉辦2021年撫順市養老護理員職業技能大賽,我市4名選手參加省選拔賽,獲個人三等獎和優秀組織獎。

加強農產品冷鏈物流體系建設。建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等設施,完善冷鏈加工配送中心和中央廚房等,推廣可循環標準化周轉箱。加快完善信息采集、處理和發布等設施設備,提升市場信息化智能化水平。

將開復工5000萬元以上的項目、規上企業和限上企業全部配備了項目管家,建立服務臺賬,實行三級服務機制。目前,我市為407個項目和企業配備了266個項目管家,20196月起至今累計為企業解決問題480余件。

8)以群眾需求為導向,提升公共服務水平。

充分發揮食品安全行刑銜接協作機制,全年市公安局共接收移送案件7起。聯合舉辦“撫順市食品安全宣傳周”等活動,集中展示食品藥品犯罪打擊成果。

實現全市優質教育資源覆蓋率85.71%,實現《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》全覆蓋。

提高城鄉困難群眾救助標準。5月底以市政府名義印發通知,從7月份起按新標準為全市困難群眾足額核發保障金。

提升供水供氣供熱服務質量。建立供熱指揮調度平臺,實時監控全市供熱企業運行情況;開展了燃氣入戶檢查;每季度在市衛健委網站公示全市末梢水衛生檢測情況,定期在市供水集團微信公眾號上發布水質檢測信息。依托市工程建設項目審批管理平臺,將供水供氣供熱報裝實現全程網辦。

落實“證照分離”改革。對變更補領注銷等業務實施即時辦結,所有審批項目全部入住審批大廳并實現“一網通辦”,通過預約辦理、郵寄材料等實現“不見面審批”、“最多跑一次”等便民措施;實行窗口值班、延時下班制度,開展延時服務、跟蹤服務和延伸服務,方便申請單位辦理業務;嚴格落實“一次性告知書”、“容缺受理”“好差評”制度。開啟復工復產企業綠色通道,快捷辦理相關許可業務。

9)加強品牌建設工作。

推動東北科技大市場建設工作。征集科技企業技術需求,組織企業參加科技成果對接會,助力成果轉化落地。組織技術經理人和合同登記員培訓,加強技術轉移專業人才隊伍建設。

全年在各主流媒體開展質量強市、質量品牌宣傳報道19篇,未出現宣傳導向問題。推薦7家企業參評省綠色餐飲企業,動員21家企業申報品牌價值評價,推薦4家企業、1名個人申報省長質量獎和中國質量獎。

10)貫徹質量強省戰略任務,夯實監管能力和制度建設

貫徹落實“一省一業、一市一域、一縣一品”質量提升任務,撰寫3篇質量提升專題報告。聯合相關部門共同開展“質量月”活動,組織各種宣傳和執法活動27項。

健全工程質量保障體系。出臺《撫順市住宅工程質量分戶驗收管理規定》,修訂了《住宅質量保證書》《住宅使用說明書》示范文本。

規范管理醫療技術臨床應用。各醫療機構規范開展限制類醫療技術并在“醫療機構注冊聯網管理系統”備案,通過市衛健委網站公示,接受社會監督。

3.強化質量機制建設,促進高質量發展

加強反不正當競爭執法,建立工作協調機制,聯合相關部門開展亂收費等專項治理和整治。建立公平競爭審查聯席會議制度,全年審查增量政策措施19個,清理存量政策措施29個。

開展消費品缺陷信息收集、核實工作,組織法律宣貫、業務培訓和消費者安全教育,落實缺陷產品召回工作職責。

24小時保持12315平臺熱線暢通,截至目前共接收投訴舉報1727件,辦結1631件,為消費者挽回經濟損失10.15萬元。

落實食品相關產品生產許可告知承諾審批制度,對24家獲證企業進行全覆蓋監督檢查,1家新獲證企業未通過證后核查,已依法處理。

按照撫順市督查檢查考核計劃,制定方案部署開展對縣級政府的質量考核工作并向市政府督考辦備案。組織首席質量官培訓,今年我市共有8家企業設立了7名首席質量官、5名二級質量官。

4.加強質量安全監管,維護市場質量安全

1)深入開展打擊假冒偽劣行動。

全年共查獲侵犯商標專用權案9起,假冒專利案1起,結案率100%。立項6項地理標志產品地方標準。開展“昆侖2021”專項行動。截至目前,全市公安食藥偵部門共立案41起,破案21起,抓獲嫌疑人49人,起訴26人,打掉源頭窩點3處,涉案金額約2500萬元。持續開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動等5次專項整治,全年共查辦案件34件,罰沒款468.5萬元,查扣未經檢疫牛羊肉1600公斤

2)保障工程質量安全。

現有工程質量監督人員滿足我市工程建設規模要求,全年共開展安全檢查58組次,發現質量問題38條。開展了建設工程質檢機構注冊人員核查和預拌混凝土檢測試驗室情況及建設、施工、監理單位的監督檢查。組織《質量安全手冊》等宣傳培訓。本年度工程質量投訴件均已處理完結。加強公路工程質量監督工作,質量監督覆蓋率、關鍵指標監督抽檢率、質量安全問題整改跟蹤到位率均達到100%

3)深化服務質量監管。

推行《撫順市文化旅游和體育行業誠信“紅黑榜”制度》(試行),實現旅游市場主體信用情況全覆蓋。加強醫療質量管理與控制體系建設。全市38家醫療質量控制中心,覆蓋專業范圍38類。截止10月末各質控中心共開展86次基線調研及質控活動。依托省級質控中心信息平臺,通過遠程醫療、視頻會議、微信工作群等進行遠程幫扶指導,定期公開調研及質控工作信息。各質控中心均已將社會辦醫療機構納入質控范疇。

4)加強市場質量安全監管。

聯合開展供電、供水、供氣、供暖行業涉企收費專項整治工作。組織開展違法違規商業營銷宣傳等重點領域廣告專項整治行動,全年共監測傳統媒體廣告117404條次,檢查戶外廣告552條次,約談媒體廣告發布者負責人6次,查處各類廣告案件43件,共罰沒100余萬元。省局交辦的12件違法廣告案件線索核查處理辦結率100%

完成了104個批次的重點工業產品及重要消費品市級年度監督抽查工作。全市52家電梯維保單位100%在電梯平臺上公示了維保標準;與省電梯安全管理服務平臺對接,平臺檢驗檢測率達到100%;電梯鼓式制動器隱患排查治理已完成64%,年底前全部完成;液化氣充裝單位建立氣瓶質量追溯系統信息平臺數量、智能化改造充裝槍數量、在用氣瓶納入體系數量均達到100%

食品安全管理人員抽考覆蓋率和合格率均達到100%。規模以上社會餐飲單位、中央廚房、集體用餐配送單位,明廚亮灶比例市本級達到100%、各縣區達到97.5%11家大型保健食品經營連鎖企業全部在省創建平臺進行誠信經營公開承諾,619家經營單位申報了誠信店。

5.夯實質量基礎設施建設,提高檢驗檢測能力

推動標準體系建設。地方標準立項省級2項、市級9項,已發布市級地方標準1項。推薦2家企業申報標準化試點,組織3家企業參加首席標準官培訓并發放證書。

支持高校和企業承擔相關科技計劃項目。撫順礦業集團與遼寧石油化工大學等單位共建“撫順市固廢綜合利用產學研聯盟”,共同推進形成煤矸石等固廢綜合利用。

全年共對33項計量標準進行了專項檢查,占我市計量標準總數的24.8%。新建6項計量標準(含1項社會公用計量標準)。完成檢驗檢測機構“雙隨機”監管10家、機動車和環境類機構全覆蓋檢查21家。28家機構與58個企業合作,為企業提供檢驗檢測、政策咨詢等一站式服務。開展小微企業質量管理體系認證提升行動,培訓企業72家,確定1家化工類小微企業為試點。按要求對103C認證企業進行了全覆蓋檢查。積極開展質量基礎設施“一站式”服務,建立了完善的服務體系和服務網絡。

(二)省委、省政府關于質量工作部署落實情況

1.深化“放管服”改革。制定《進駐審批大廳審批事項清單》并通過網站向社會公布。利用遼寧政務服務網投資項目在線審批監管平臺、撫順政務服務網,企業投資項目核準、備案事項全流程實現網上辦理。持續推進“一網通辦”、“掌上辦”,落實“最多跑一次”要求,上線“遼事通”便民事項69項,即辦件比例達到45%以上,超過省40%考核目標。深化“一件事一次辦”,電子證照覆蓋率達到55%。推進“好差評”工作,窗口全部配備評價設備,實現“一人一事一評”。

2.依法整治違規涉企收費。與市發改委、市財政局、市住建局聯合開展了供電、供水、供氣行業和供暖行業的專項整治,及時解決檢查中出現的政策不明等問題,保證監督檢查順利進行和國家各項減費政策落到實處。

3.壯大各類市場主體。今年全市新增各類市場主體20080戶,同比增長4.1%;全程電子化登記市場主體18662戶,電子化登記占比達到92.9%;全市各類市場主體累計達15.4萬戶,同比增長9.1%

4.強化知識產權創造、保護和利用。成功獲批國家知識產權示范培育城市。截至9月末,全市專利授權量1679件,同比增長20.6%,有效發明專利擁有量878件,萬人有效發明專利擁有量4.72件,同比增長26.1%。加強知識產權保護制度、機制和體系建設,成立了撫順市知識產權糾紛人民調解委員會,出臺《撫順市關于強化知識產權保護的實施方案》等3項政策措施。推薦6家企業申報省知識產權優勢企業,推薦8項專利項目申報省第二屆專利獎并入圍一、二、三等獎。積極促進專利轉移轉化和知識產權質押融資,完成中小微企業專利受讓14件,實現知識產權質押融資1000萬元。

5.強化食品藥品安全監管。加強行刑銜接工作,建立了提前介入機制等6項機制。市市場監管局與公安機關聯合執法12次,召開案件研討會議6次,向公安機關移交食品安全違法案件6件,向檢察機關移交公益訴訟案件4件。開展“昆侖2021”專項行動,加強食品藥品犯罪偵查力度。

(三)重大產品質量事件等減分項指標情況說明

考核年度內未發生重大產品質量事件、重大服務質量事件、重大旅游質量事件,未發生區域性、系統性產品質量安全事件。

二、工作亮點

1.為創新創業賦能,推動科技成果轉化。撫順市搶抓重大歷史機遇,全力做好結構調整三篇大文章,下大力氣轉方式、調結構,積極培育壯大轉型振興新增長點。2021年啟動啟迪之星(撫順)孵化基地、撫順市飛地孵化中心(深圳),推動更多科技成果在撫轉化,為我市建設國家雙創示范基地、完善創新創業生態注入了強勁動力。

2.增強兜底保障功能,提升公共服務水平。結合我市經濟情況,2021年我市農村低保提標按現行標準提高15%,達到5772/年,農村低保標準提高后由全省第三檔提升到第二檔水平,與鞍山市并列排在全省第7位,提標后我市城鄉低保標準差距由1.56倍縮小到1.44倍,使我市困難群眾的基本生活得到有效保障。

3.創新電梯監管模式成效突出。撫順市在強化電梯應急救援處置高效快捷的前提下,進一步推進“電梯保險+服務”模式,在提升電梯安全水平上取得了一定成效,效果顯現,獲得獲省政府辦公廳推進質量工作成效突出地方表揚激勵。

4.質量基礎設施“一站式”服務初見成效。為了實現把全面質量管理夯實到企業,把質量工作下沉到企業,把市場監管行政服務延伸到企業的工作目標,助力我市“一省一業、一市一域、一縣一品”質量提升工作穩步開展,市市場監管局攜手撫順高新技術產業開發區和撫順市技術創新研究院,大力開展質量基礎設施“一站式”服務工作,以“線上+線下、互聯網+”服務模式,精準解決企業需求。市技術創新研究院在高新區建設公共創新平臺,目前已投資1600余萬,建設“一站式”綜合服務大廳、科技成果轉移轉化實驗基地,升級改造計量檢定校準實驗室和石化新材料檢驗中心等基礎設施,為企業提供零距離、面對面的質量技術服務。截至目前,撫順市市場監管局和市技術創新研究院已為撫順市50多家石化企業和70余家中小企業提供近150人次的幫扶指導服務。

三、下一步措施

(一)持續實施質量強市戰略。堅持以提高發展質量和效益為中心,靠質量求發展,以質量促轉型,復制、推廣質量強市示范城市創建經驗,加強質量安全監管,實現各項質量目標,確保政策措施落實到位,持續推動質量工作有效提升,全面提升我市企業的自主創新能力和核心競爭力。

(二)充分發揮質強辦職能作用。加大協調和組織力度,健全質量發展機制,完善各部門聯動機制,與各部門合力推動質量強市工作,明確具體目標,確保各項政策措施落實到位。

(三)完善質量提升制度保障。加大對質量專項工作經費的投入力度,保障質量標桿示范、品牌建設和質量技術基礎設施建設工作的財政投入。聚焦中小企業質量提升,繼續深入推進“一站式”服務,為高質量發展做好技術支撐。加強質量人才隊伍建設,大力推動企業建立“首席質量官”和“首席標準官”制度,做好質量官和標準官培訓工作。

(四)加強質量工作宣傳力度。政府各部門緊密協調配合,充分調動自身優勢資源,加大組織實施、政策引導和扶持力度,使我市的產品質量邁上一個新的臺階。加強對質量工作的宣傳力度,深入報道我市提升質量的豐富實踐、先進典型,講好質量故事、塑造質量形象。積極宣傳和引導企業加強品牌建設和卓越質量管理工作,營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。

(五)加強質量工作考核。持續推進政府質量工作考核,不斷完善考核細則,全面檢驗質量提升成效。加大對各相關單位的協調督導,促進質量工作提升。對省質量考核通報問題及公共服務質量監測反饋問題,要查找工作短板,推動各責任部門制定具有針對性、可操作的整改措施,積極推進整改落實。

(六)推動高標準市場體系建設。以高質量發展為主題,夯實市場體系基礎制度,推進要素資源高效配置,改善提升市場環境和質量,實施高水平市場開放,完善現代化市場監管機制,基本建成高標準市場體系。

 

 

附件:質量安全和質量發展工作典型案例

 

        20211110


 

附件:

 

質量安全和質量發展工作典型案例

 

(一)高質量孵化,為雙創賦能

創新是民族之魂,是時代主題;創業是發展之基,是富民之本。當前,國家深入實施區域協調發展戰略,支持東北振興力度越來越大。撫順市搶抓重大歷史機遇,全力做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章,下大力氣轉方式、調結構,積極培育壯大轉型振興新增長點。

啟迪之星(撫順)作為遼寧省級唯一一家海外離岸創新中心,落戶我市兩年來,組織了精細化工新材料產業加速營、石化產業創新大講堂等系列重大活動,在科技企業孵化、優質項目及人才招引等方面做了大量工作、發揮了積極作用。啟迪之星(深圳)主要涵蓋新一代信息技術、半導體、生物大健康、智能制造等相關產業,依托多年積累的創業孵化資源經驗,憑借集群式創新核心優勢,采用開放平臺合作架構,為創業企業提供一站式服務、打造“政產學研金介貿媒”相融合的創新創業環境。

20213月份啟迪之星(撫順)孵化器啟動,8家企業與之簽署“孵化服務協議”和“第三方服務協議”,并為“石化產業技術成果聯合轉化基地”、“撫順科技成果轉化服務基地”、“東北-海外創新協作基地”揭牌。撫順高新技術產業開發區與啟迪之星北京、啟迪之星上海、啟迪之星深圳、啟迪之星西安簽署了“異地協同創新”協議。

202110月份,“撫順市飛地孵化中心(深圳)”揭牌,撫順高新區與啟迪之星(深圳、撫順)簽署飛地孵化服務戰略合作協議。

啟迪之星(撫順)孵化基地、撫順市飛地孵化中心(深圳)的啟動,為我市建設國家雙創示范基地、完善創新創業生態注入了強勁動力。下一步,撫順市將依托啟迪全球創新生態網絡平臺資源優勢,加快推進政、產、學、研、金等要素整合,“帶土移植”引進高層次人才,“精準招商”延長產業鏈條,加強與珠三角、粵港澳大灣區優質企業合作,推動更多科技成果在撫轉化,提高龍頭企業本地配套率,為全市產業轉型升級、新舊動能轉換提供有力支撐。

(二)實施創新驅動戰略,“制造”向“智造”轉變

撫順市以建設“數字撫順、智造強市”為著力點,全力做好結構調整三篇大文章,推動制造業邁向高質量發展快車道。撫順新鋼鐵有限責任公司(以下稱“新鋼鐵”)在市委市政府領導下,依托“管理創新、技術創新”,踐行“產城融合發展的典范、智能制造的先行者、綠色發展的踐行者、建筑業綜合服務平臺的主導者”發展戰略,作為“老字號”數字化、智能化、綠色化轉型的范式,對標對表德國巴登鋼鐵,實現企業治理現代化。

“2025中國制造呼喚傳統企業由中國制造向中國智造轉型,新鋼鐵乘勢而上、順勢而為,把爭做智能制造先行者作為企業發展戰略一以貫之去實施。新鋼鐵從2018年在煉鐵環節開始自動采集音像數據和生產數據,節省了人力資源,提高了工作效率。2019年,新鋼鐵把智能煉鐵的成功經驗復制到煉鋼、軋鋼、線材等生產工序和生產輔助系統。2020年,用150天時間在廠區中央建起了5700平方米的智造中心,將分散在各生產工序和輔助環節的操控室整體搬進智能中心,實現全流程、全覆蓋、全方位冶金制造一體化運維管控,在全國冶金行業具有領先水平。

智造中心以集中控制、冶金協同、專業融合為基本精神,打破廠部級物理邊界,實施從原料至產品制造流程化的新管控模式,真正做到一個中心管到底。目前,智造中心擁有421個智能應用系統,800多個監控畫面,匯總3.4萬組數據,每天產生數據9億筆。智造中心投入運行以來,在數字化集中控制、海量生產大數據的基礎上,通過數字化賦能,實現由經驗型管理向數字化、精細化、現代化管理轉變,各項生產指標突破歷史最好水平。

新鋼鐵爭做智能制造先行者,一方面為新鋼鐵切換新動能、打造新引擎,走上高質量發展之路,推動鋼鐵產業轉型升級。一方面在老字號改造升級取得的經驗,對撫順地區高質量發展有正向激勵作用。

三、深化醫保制度改革,提升公共服務質量

全民醫保是保障人民健康的一項基本制度,確保醫保基金安全既是重大民生問題,也是重大政治任務。撫順市委、市政府堅持深化醫保制度改革,撫順市醫保局堅決貫徹落實市委、市政府的決策部署,把確保基金不穿底、確保基金安全作為一項重要政治任務來抓,堅決守好老百姓的看病錢”“救命錢。今年上半年,國家醫保局對2020年全國578個職工醫保統籌地區開展了基金運行綜合評價,撫順市在全國排第54名,進入全國l0%先進行列;省內排第3名。其中,住院實際報銷比、門診實際報銷比均位居全省第一,基金結余率等指標均位列前茅。

嚴厲打擊欺詐騙保行為。采取智能審核+持續現場全覆蓋查看、日常審核+專項審核、定期檢查+突擊夜查相結合的模式,進一步規范醫療機構的診療行為。建立打擊欺詐騙保有獎舉報制度、基金監管通報制度和違規案例曝光制度以及定點醫療機構住院患者周報制度,確保監管工作無死角。截至9月份,已暫停醫保服務協議28家,解除醫保服務協議8家,移交司法部門2家,共拒付違約違規金額5618萬元。

堅持深化醫保制度改革。針對醫生和患者為了個人利益而過度提供和索取醫療服務問題,提高了住院起付標準,防止醫保出現泛福利化傾向。建立按病種分值付費(點數法)制度,采取總額控制下的按病種分值付費(點數法)支付方式改革,使我市每年住院人次由原來的30萬下降到15萬,住院率也從全省最高的38%,回歸到科學、合理的區間,平均達到18%左右。2020l0月,我市支付方式改革得到了國家醫保局肯定,被列為全國DIP支付方式改革試點城市。建立醫保協商制度,與定點醫療機構建立病種談判機制、額度談判機制、病種分值談判機制和特例單議談判機制等多種協商機制,確保改革實現醫保患三方共贏的既定目標。

2018年底我市職工醫保累計結余僅為2.67億元,按照上年月均4000萬元的赤字,到2019年上半年基金將穿底。在市委、市政府的正確領導下,通過打擊騙保、實施支付方式改革,2019年當年少支出4.8億元,實現了基金收支平衡;2020年,當期結余2.5億元;到今年8月份,滾存結余達到7.8億元。

四、創新服務模式,保障電梯安全

撫順市采取“電梯保險+服務”模式提升電梯安全水平,效果顯著,獲得獲省政府辦公廳推進質量工作成效突出地方表揚激勵。撫順市委市政府高度重視電梯安全工作,將推進“電梯保險+服務”寫入市政府工作報告,并列為市政府十大惠民實事之一,將電梯管理服務費列入政府財政預算。

在市政府的大力支持和撫順市人保公司的積極配合下,撫順市市場監管局建立了撫順市電梯安全管理平臺。通過運用信息化技術手段,對維保過程進行監控管理,促進維保單位提高維保質量;運用平臺大數據分析,有針對性地實施監管,實現維保單位的優勝劣汰;同時在轎廂內粘貼“電梯保險+服務”標志,方便乘客隨時了解電梯維保信息及有關安全知識,使維保過程更加透明,實現電梯安全監管的社會共治。

目前全市5248臺乘客電梯全部納入電梯安全管理平臺,實行掃碼維保管理。對維保過程的控制管理,有效扼制了維保不及時、不到現場、走過場的現象,電梯維保質量明顯提高。僅20211-10月份,就及時發現并解決電梯底坑滲水等問題50余次;電梯困人事件明顯減少,收到電梯困人報警47次,比去年同期降低51.2%;有18家維保單位因達不到要求退出撫順電梯維保市場,推動了維保單位的優勝劣汰,全市電梯安全保障水平明顯提高。

五、深化“放管服”改革,激發市場主體活力

今年以來,撫順市以推進放管服改革為突破口,全面提升政務服務水平,積極打造優質營商環境,激發市場主體活力,為推動高質量發展凝聚力量。

一是深化放管服改革。緊盯下放權力過程中的明放暗不放、基層無力承接等問題,組織開展對省政府下放的行政職權回頭看,同時積極開展新一輪市本級職權事項下放工作,新梳理出48項擬下放事項。

二是推進一網一門一次改革。啟動綜合窗口改革,按照前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的工作模式,開展無差別受理窗口重點領域受理窗口建設,綜合窗口”“一窗受理事項占比達81.6%。同時,深化流程再造,持續開展減材料、減環節、減時限、減跑動次數工作,依申請政務服務事項和公共服務事項對照法定時限平均壓縮72.27%,即辦件比例達42.26%最多跑一次比率達99.41%

三是提升實際網辦率。強力推進一網通辦。目前上線并主動公開遼事通便民事項77項。截至10月末全市實際網辦率達66.86%,其中,辦件覆蓋度31.69%電子證照大于20條種類占比74.26%好差評事項覆蓋度20.26%,全省排名位居第一;主動評價事項占比33.29%電子證照自動生成證照占比70%電子印章調用使用率92.46%,全省排名位居第二。

四是推進全市通辦改革。圍繞工程建設、準入準營、企業開辦、民生服務等領域,梳理市縣兩級全市通辦事項103項,市縣兩級大廳均設置區域通辦窗口,公布了全市通辦事項清單。目前,在撫順政務服務網共上線法人主題45個、個人服務主題383個,容缺受理事項205項,告知承諾事項204項。

通過以上措施,撫順市營商環境進一步優化,政務服務工作取得優異成績。撫順市政務服務工作市自然資源事務服務中心綜合受理窗口在全省“營商環境優秀窗口(崗)”評選活動中,獲評全省“營商環境優秀窗口”,3名工作人員被評為“優秀崗”,位列全省第一。撫順市新撫區營商局在全省各類政務服務中心運行情況考核評價中,以滿分成績獲全省通報表揚,獲評遼寧省優秀窗口單位

 

 

 

 

 

 

 

 

本溪市人民政府2021年度

質量工作自我聲明報告

 

遼寧省質量強省工作領導小組辦公室:

按照《遼寧省質量強省工作領導小組關于印發遼寧省2021年市級政府質量工作考核實施方案的通知》(遼質強〔202118)要求,現將本溪市質量工作相關情況報告如下:

一、2021年質量工作情況

本溪市委、市政府高度重視質量工作,始終把質量工作作為調整經濟結構、促進經濟發展、改善民生質量的一項重要任務來抓,不斷推動我市質量工作提質增效、再上新臺階。

(一)質量目標完成情況

1.產品質量目標完成情況

1)制造業產品質量方面。在2021年各級產品質量監督抽查中,全市制造業產品質量抽查合格率為100%;我市開展的制造業產品合格率調查中,7個行業46家企業包括化學品等在內的134個批次產品的質量合格率100%

2)主要農產品質量方面。開展國家級主要農產品質量安全監測2次,樣品11個,合格率100%;開展省級主要農產品質量安全例行監測12次,樣品254個,合格率99%以上。

3)食品質量方面。食品安全評價性抽檢153批次,包括六大類食品,目前完成抽樣120批次,占總抽檢批次78.4%,經檢驗119批次合格,抽檢合格率99.17%

2.工程質量完成情況

1)建筑工程質量方面。深入貫徹實施《質量安全提升行動方案》,落實建筑工程質量終身責任制度,我市大中型工程項目一次驗收合格率均達到100%,其他工程項目一次驗收合格率均達到98%以上。工程實體監督抽查合格率達到95%以上,結構性建材合格率達到90%以上。

2)道路工程質量方面。制定了《本溪市2021年公路工程質量安全監督工作計劃》,關鍵指標監督抽檢覆蓋率100%,全年抽檢原材料產品158組,實體質量監督一次性抽檢4654點(測區)。今年普通公路國省干線在建項目9項,共77.148公里,橋梁5座,共810.3米;國省干線維修改造項目1項,共28.095公里;接轉隧道提質升級工程15座。集本線堿廠至小市段養護工程入選“遼寧省2021年第一批省級公路水運品質工程項目”。

3)水利工程質量方面。印發了《2021年本溪市水利工程建設質量提升專項行動實施方案》,開展了全市水利工程質量檢查與檢測工作,積極推進太子河(三家子大橋-彩屯河口)防洪治理工程、大雅河水利樞紐工程、觀音閣水庫輸水工程竣工驗收,全年無水利工程質量事故,無不合格工程實體質量。

(二)質量措施執行情況

1.宏觀質量管理情況

1)質量提升情況。

在高性能材料領域,共有3個項目獲得省級科技計劃立項支持。

在農業農村領域,新增2個綠色食品認證;推廣符合本溪實際的畜禽糞污資源化利用典型方式研究工作2項,全市畜禽糞污綜合利用率達到87.17%

在建設工程領域,申報省優質主體工程3項,新技術應用示范工程1項。審查新建建設工程建筑面積79.1萬平方米,綠色建筑面積61.7萬平方米,占比達78%;建立工程質量投訴處理機制,建筑質量投訴處理完結率95%以上。

在醫療健康領域,全市二級及以上醫療機構20家,基層醫療衛生機構741家,參加醫療責任保險總數為445家,其中,二級及以上醫院醫療責任保險覆蓋率達100%,基層醫療機構覆蓋率為57.36%

在技術創新領域,全市征集34個具有研發價值的項目進行重點推進,20個項目列入《遼寧省2021年企業技術創新重點項目計劃》。

在裝備制造領域,截至20219月份,全市裝備制造業規上企業39戶,占規上工業企業總數的17.1%;制造業完成投資63.1億元,同比增長13%,制造業工業增加值同比增長16.34%。申報省“揭榜掛帥”科技項目5項,其中4項獲批。清潔生產水平不斷提升,我市電鍍行業通過清潔生產審核,改造后有害氣體去除效率達99%以上,清潔生產審核達到Ⅱ級;組成3支工作小組,推進本鋼集團等3家強制清潔生產企業落實環境高質量改善工作。

在服務業領域,組織推舉33名選手參加首屆全國養老護理員職業技能大賽遼寧省(本溪賽區)選拔賽,4名選手獲得參加省級選拔賽的資格;農產品冷鏈物流體系建設得到有效提升,華聯商廈冷鏈物流項目獲得省廳專項資金419萬;今年我市把提升農產品冷鏈物流建設列入《本溪市關于做好農產品供應鏈體系建設工作方案》;項目管家工作采取“屬地就近、行業分管”原則,為全市562個企業和項目全部配備項目管家205人;組建各機關共152人的涉企服務團隊,累計為企業服務3367次,協調解決問題557個。

在公共服務領域,食品安全監管部門和公安機關建立了保障食品安全“行刑銜接”機制,大力開展打擊食藥領域違法犯罪活動,共破獲食藥及知識產權領域違法犯罪案件8起,抓獲犯罪嫌疑人27人,打掉源頭窩點(黑工廠)4處,偵辦省級典型案件1起,公安部掛牌督辦案件1起,向全國發起線索協查案件1起,涉案金額3000余萬元;結合“質量月”活動,開展食品安全宣傳周活動。本溪市整合全市中小學教育資源,由89所中小學校組建教育集團16個,域內優質教育資源覆蓋率達到81%。全面提高城鄉困難群眾救助標準,城市特困人員救助標準由998元提高到1037元,農村特困人員救助標準由810元提高到856元,60年代精簡退職職工生活補助標準由每人每月580元、543元、503元、465元,分別提高到每人每月624元、584元、541元、500元。建立供水供氣供熱四級投訴處理網絡,通過“一網通辦”辦理市政工程監督受理2項,4家供暖單位建立供熱智慧監管平臺,2021年春節期間供暖創造“零”投訴好成績;堅持水質信息公開,各區、高新區按日公開水質信息,兩縣按月公開水質信息;對企業變更登記審批事項實施即時辦結政策,嚴格執行“最多跑一次”等多項便民制度,實施午休值班等多項舉措,實行微信預約辦理、“網上辦”“不見面審批”等審批制度,同時,為疫情防控產品生產企業開通綠色通道快捷辦理;71日起試行住所登記自主申報承諾制,完成“跨省通辦”政務服務事項實施清單匯聚工作,推進了“一網通辦”工作,推行市場主體退出制度改革,解決市場主體退出難、退出慢的問題。

在打造遼寧質量品牌領域,東北科技大市場本溪分市場啟動運營;轉發了省商務廳《開展遼寧省綠色餐飲企業評定工作的通知》和評定標準,并組織開展綠色餐飲創建申報工作;大力宣傳申報第四屆中國質量獎、遼寧省省長質量獎和本溪市市長質量獎,不斷提升群眾質量意識,2021年未出現質量品牌廣電宣傳導向問題。我市8個知名品牌完成了品牌價值評價申報工作,超額完成省政府考核指標(5個);推薦本溪14家企業申報了省長質量獎。2021年本溪建筑行業無申報魯班獎項目。

2)全面質量管理情況。全面貫徹質量強省戰略,圍繞全省做好“三篇大文章”等發展要求,結合我市產業基礎和發展規劃,制定印發了《關于推進質量強市戰略 深化質量提升行動的總體方案(2021-2022年)》(本質強辦發〔20213號),聚焦全市鋼鐵產業、林下參、冰酒行業,重點產業集聚區和重點產品,針對產業鏈核心短板,摸清底數,重點突破,實行“一市一域、一縣一品”質量提升措施,推動上下游企業均衡發展。進一步完善服務模式,實施質量品牌創建等六大質量工程,為高質量發展注入新動能。開展了“質量月”活動,以“深入實施質量提升行動,大力推進質量強國建設”為主題,開展了“質量提升行動”等四大項11個小項的質量宣傳提升活動。

3)質量監管能力和制度建設情況。落實建筑質量保障體系,印發了《本溪市2021年工程質量監督工作要點》,全面落實各方質量責任,我市工程質量穩步提高。完善了醫療技術臨床應用管理,對所有醫療機構的限制性醫療技術實行備案管理和政務公開,我市無醫院開展國家級限制臨床應用的醫療技術,6家醫院共開展36項省級限制臨床應用的醫療技術,并通過醫院網站、公眾號等進行公開。

2.質量機制建設情況

1)加強市場秩序維護和消費者維權機制建設方面。完善反不正當競爭工作協調機制,查處限制交易等濫用行政權力行為;查處企業低價傾銷等違法行為,加大對虛假宣傳等不正當競爭行為的監管執法力度;在“質量月”活動期間積極開展缺陷產品召回制度宣傳活動;2021年受理消費者訴求6827件,投訴按時出查率100%,投訴調解成功率94.2%,舉報按時核查率100%,舉報辦結率100%

2)加強質量安全風險管理機制建設方面。認真落實食品相關產品生產許可告知承諾審批制度,我市3家新建企業通過告知承諾獲得生產許可證。

3)加強質量發展機制建設方面。制定了《關于推進質量強市戰略 深化質量提升行動的總體方案(2021-2022年)》(本質強辦發〔20213號),同時將質量提升行動納入市政府對縣區政府考核機制,為本溪市經濟社會高質量發展奠定基礎;印發了《在本溪企業中倡導推行首席質量官制度試運行方案》,全市首批16家企業,共29人填報了首席(二級)質量官備案。

3.質量安全監管情況

1)打擊假冒偽劣和專項整治方面。開展了地理標志產品地方標準立項工作,制定和發布了我市地理標志產品標準、增加了地理標志專用標志有標企業。結合“昆侖2021”專項行動開展涉假領域違法犯罪打擊整治,端掉生產銷售黑窩點4個,涉案金額8000余萬元;完成4個品種5批次醫療器械產品質量抽檢工作,完成化妝品國家級省級質量監督抽驗工作;持續開展打擊非法銷售口罩等防護用品專項動,檢查經營企業386家。

2)強化工程質量安全監管方面。建立了工程質量投訴處理機制,全市質量投訴處理完結率達95%以上;開展了混凝土生產企業檢查、建設工程質量檢測機構督查,嚴厲打擊出具虛假報告等行為;開展兩次施工質量安全聯合大檢查,檢查項目27項,下發《責令整改通知單》15份。

3)強化服務質量監管方面。大力推進“文明旅游”“創文明,樹新風”行動,全市景點旅游接待水平、服務質量進一步提升;成立8個醫療質量管理控制中心,制定了《本溪市醫療質量控制中心管理辦法》,又以委托醫療機構承擔的方式再組建11個市級醫療質量控制中心,全市現有市級醫療質量控制中心19個。

4)強化市場質量安全監管方面。一是圍繞民生領域開展反壟斷執法,對供水供電供氣供暖行業涉企收費進行監督檢查,清理供電違規收費 606 筆,退還多收電費23萬余元;清理供暖行業違規收費兩件。二是開展“神醫神藥”等重點領域違法廣告查處工作,辦理省移交督辦案件線索5起,查處違法廣告案件8起,罰款4.18萬元,交辦案件辦結率100%;約談互聯網違法廣告發布者28人,針對廣播電臺發布變相營銷藥品違法行為,立案偵查7起。三是制定了《2021年產品質量市級監督抽查計劃》,完成市級監督抽查239個批次。四是加強特種設備安全檢查,我市電梯維保單位數量30家,網上公示率100%,電梯檢測單位在省電梯檢驗檢測平臺公示檢測結果率100%;開展制動器隱患排查,督促電梯維保單位完成保養、更換,預計11月底完成;建立氣瓶可追溯系統,23家液化石油氣站充裝單位全部建立追溯信息平臺,年底前智能化改造充裝槍和納入追溯體系氣瓶數量將達到100%。五是組織120家食品生產企業的184名管理人員參加“食安員抽考”考試,抽查從業人員覆蓋率100%,考核合格率100%;開展校園食品安全守護行動,對學校食堂、集體用餐配送單位、校園周邊餐飲場所進行了全覆蓋檢查;現有97家規模以上餐飲單位、1家中央廚房、9家集體用餐配送單位全部實現“明廚亮灶”。

4.質量基礎設施建設情況

1)促進標準化建設方面。開展地理標志產品地方標準立項工作,制定了《本溪市地方標準管理辦法》,對《地理標志產品 桓仁冰酒》等5個擬立項的市級地方標準制修訂項目進行了公示。在建國家級農業標準化示范區一家,國家大榛子種植標準化示范區創建情況良好。組織本鋼集團等6家企業參加了首席標準官培訓并獲證。

2)促進計量基礎建設方面。開展全市計量標準專項自查,抽查2家法定計量檢定機構,3家企事業單位,共39項計量標準。新增承擔國家法定計量檢定機構任務授權1戶,新建社會公用計量標準9項。

3)促進認證認可體系建設方面。開展本溪小微企業質量管理體系認證提升行動,遼寧民盛橡塑機械有限公司應用成果作為標桿企業形成經驗材料上報省市場局。開展檢驗檢測機構資質認定監督檢查工作,按照“雙隨機,一公開”抽查原則,完成機動車、環境檢測機構全部和其它類機構檢查10家。制定了《關于大力開展質量基礎設施“一站式”服務的實施方案》,選定在桓仁縣建設市質量基礎設施“一站式”服務平臺示范區。

(三)省委、省政府關于質量工作部署落實情況

1.水利工程建設質量情況

印發了《2021年本溪市水利工程建設質量提升專項行動實施方案》;開展了全市水利工程質量檢查與檢測工作;積極推進太子河(三家子大橋-彩屯河口)防洪治理工程、大雅河水利樞紐工程、觀音閣水庫輸水工程竣工驗收;建立了本溪市水利建設管理規章制度,督促檢查在建工程質量終身責任制落實情況;制定了《2021年度本溪市水利建設質量考核評分細則》等一系列規范性文件,指導質量提升行動。

2.農產品質量安全監測結果

按照《關于印發2021年遼寧省農產品質量安全監管工作要點》等文件要求,認真組織開展農產品質量安全相關工作,在全市范圍內聯合執法,嚴厲打擊各類違法違規行為,共開展國家級主要農產品質量安全例行監測2次,樣品11個,合格率100%;開展省級主要農產品質量安全例行監測12次,檢測樣品254個,合格率99%以上。

3.推進“平安百年品質工程”建設情況

制定了《本溪市2021年公路工程質量安全監督工作計劃》,開展了3次質量安全監管工作培訓,全面完成工程項目監督,關鍵指標監督抽檢覆蓋率100%,全年抽檢原材料產品158組,實體質量監督一次性抽檢4654點(測區),對在國省干線施工的9家施工企業、2家監理企業進行了考評,對4家檢測機構進行了信用評價。

(四)重大產品質量事件等減分項指標情況說明

2021年本溪市未發生重大產品質量事件。

二、工作亮點

(一)東北科技大市場本溪分市場啟動運營

429日上午,舉行了中國藥都生命健康產業發展高峰論壇暨東北科技大市場(本溪)分市場啟動儀式,省市相關部門、高校、科研院所及醫藥健康企業有關負責人300余人出席啟動儀式。

(二)大力推進高技術產業項目

本溪市34個有研發價值的項目,20個項目列入《遼寧省2021年企業技術創新重點項目計劃》;我市15家高技術制造業企業的21個產品申報了省工業創新產品;遼寧開影醫療有限公司等7戶企業申報了省企業技術中心;推動本溪三家企業加入沈工大校企合作委員會,“鑄造用新型氣硬無機粘結劑系統的研發”等5個項目開展對接。

(三)重點領域違法違規廣告專項整治被評為年度省典型案例

按照省市場局重點領域違法廣告查處工作要求,本溪市接收省移交督辦案件線索5起,查處醫療、藥品、培訓機構違法廣告8起,罰款4.18萬元。約談互聯網違法廣告發布者28人,對變相營銷藥品違法行為立案偵查7起,其中平山區藏醫堂大藥房違法發布的利用代言人作推薦、證明藥品藥效的廣告案被省市場局評選為年度廣告典型案例,并在遼沈晚報刊登。

(四)民生領域監管執法獲群眾錦旗

清理供電違規收費 606 筆,督促退還多收電費23萬余元;清理供暖行業違規收費兩件,責令相關供暖企業退還違規收取的32戶業主供暖接點費合計8.7萬余元,為水木蘭亭小區業主減輕購房負擔共計64.4291萬元,群眾送來錦旗“公正執法揚正氣 恪盡職守解民憂”,“為百姓接點維權 持正義秉公執法”。

(五)發揮優質教育資源輻射帶動作用。

科學整合全市中小學教育資源,發揮優質教育資源的輻射帶動作用,逐步縮小義務教育校際差距,全市中小學的整體辦學水平有了顯著提升,有效緩解了“擇校熱”“大班額”問題,實現了優質教育資源的拓展和增值

(六)打擊涉假領域違法犯罪行為

結合省廳“昆侖2021”專項行動,在食品、藥品、農資及知識產權等領域開展打擊整治,立案37起,破案28起,移送起訴29人(待公訴29人),打掉團伙2個,端掉黑窩點2個,偵辦公安部掛牌督辦案件1起,省廳掛牌督辦案件1起,省級典型案例1起,涉案金額3000余萬元。

三、下一步工作措施

一是進一步強化組織領導。認真組織學習貫徹中國質量(杭州)大會精神和習近平總書記重要賀信指示精神,全面強化質量強市領導小組的協調聯動作用,經常性研究部署質量工作,不斷完善質量工作機制。科學統籌推進質量提升工作,將社會管理質量、公共服務質量、生態環境質量等納入質量工作范疇,合理規劃布局,推進我市全面高質量發展。

二是進一步提高管理水平。貫徹國家產業優惠政策,提高核心競爭力,加快產業結構調整優化和升級。加快推進農業標準化,大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品,加強農產品質量安全和檢驗監測體系建設。大力發展現代服務業,規范提升傳統服務業,不斷提高公共服務的供給能力和水平。

三是進一步強化執法監管。嚴格落實企業質量主體責任,積極引導企業強化質量管理,加大對知識產權的保護力度。加強各職能部門的聯動協作,通過開展聯合執法、專項行動,對重點區域、重點企業、重點產品實施重點監管,充分發揮社會監督作用,構建全社會參與的質量監督管理格局,提高質量監管水平。

四是進一步加大宣傳力度。充分利用各類宣傳媒體,借助“3.15國際消費者權益日”、“質量月”、“中國品牌日”等平臺,大力宣傳質量品牌、先進管理方法、標桿企業,講好本溪質量故事,傳播質量文化,在全社會樹立“質量第一”的強烈意識,營造濃厚質量氛圍。

 

附件:質量安全和質量發展工作典型案例

      

        

本溪市人民政府

                           20211112


附件:

質量安全和質量發展工作典型案例

 

【典型案例】1.重點圍繞民生領域,加大監管執法力度。

2021年,為深化“你消費、我維權”品牌創建,用心守護放心消費,通過監督檢查、投訴舉報、案件查處等信息,“對癥下藥”精準破解新型消費維權難題,全市12315通過12345話務端和12315全國平臺共計受理消費者訴求6827件,投訴按時出查率100%,投訴調解成功率94.2%,舉報按時核查率100%,舉報辦結率100%,為消費者挽回經濟損失134萬元。為維護人民群眾合法權益,加強民生領域監管執法力度,市場監管局與發改委、財政局、住建局、水務局等部門聯合印發了《關于印發本溪市集中整治供水供電供氣供暖行業收費專項行動方案的通知》,清理供電違規收費 606 筆,共計退還多收電費23.7094 萬元。責令整改7家;清理供暖行業違規收費兩件,責令建工物業有限公司退還違規收取的14戶業主供暖接點費41414.8元,泛亞供熱公司退還18戶業主供暖接點費46325.89元,合計退還已收取接點費87740.69元,為水木蘭亭業主減輕購房負擔共計64.4291萬元。

按照省、市深入開展“違規商業營銷宣傳”“護苗助老”“神醫神藥”“互聯網”“校外培訓”等重點領域違法廣告查處工作。截至目前,共接收省局移交督辦案件線索5起,查處8起違法醫療、藥品、培訓機構廣告,罰款4.18萬元。其中4起涉及夸大治療效果以及涉及疾病治療功能藥品違法廣告;3起為假扮專家、學者介紹健康、養生知識變相營銷藥品違法廣告;1起為培訓機構對教育、培訓的效果作出明示或者暗示的保證性承諾違法廣告,省局交辦案件辦結率100%;約談市局移交互聯網違法廣告發布者28人;針對廣播電臺發布介紹健康、養生知識變相營銷藥品違法行為,立案偵查7起。其中,平山區藏醫堂大藥房違法發布利用廣告代言人作推薦、證明藥品廣告案被省局評選為今年廣告典型案例,并在遼沈晚報刊登。

 

【典型案例】2.我市積極推進創新驅動發展戰略,促經濟高質量發展效果顯著。

2021年我市在高性能材料領域共有3個項目獲得省級科技計劃支持。分別為本鋼集團有限公司的“多孔介質燃燒技術研究及其在鋼鐵行業應用示范”、沈陽尚賢醫療系統有限公司的“體外輔助循環機(ECMO)用離心血泵和膜式氧合器耗材”獲得2021年遼寧省首批“揭榜掛帥”科技攻關項目立項,本溪市壹立方砂業含鐵尾礦大宗固廢產學研聯盟圍繞本溪市大宗工業固廢等資源化利用產業需求,開展鐵選尾礦固廢資源化利用技術攻關,成功實施“利用尾礦廢石研發綠色環保灌漿料、工程與道路搶修材料和古建筑修復材料項目”等已獲省科技計劃立項支持。目前,根據省科技廳批復,本鋼集團有限公司的“多孔介質燃燒技術研究及其在鋼鐵行業應用示范”、沈陽尚賢醫療系統有限公司的“體外輔助循環機(ECMO)用離心血泵和膜式氧合器耗材”、遼寧寨香生態農業有限公司的“天然產物有效成分高效富集分離技術”和遼寧華潤本溪三藥有限公司的“中藥生產AI智能制造技術”4個項目獲批省“揭榜掛帥”項目。同時,已經完成了東北大市場本溪分市場的基礎設施建設工作,分市場啟動運營,舉行了中國藥都生命健康產業發展高峰論壇暨東北科技大市場(本溪)分市場啟動儀式,中國工程院院士、天津中醫藥大學校長、“人民英雄”國家榮譽稱號獲得者張伯禮出席并演講,時任市委書記姜小林出席并致辭,省科技廳副廳長杜秉海在啟動儀式上致辭。兩家企業聯盟獲得省資金補助,推薦“帶土移植”技術攻關團隊5個,帶土移植”創辦企業類2個。

 

【典型案例】3.推進企業強制性清潔生產審核工作,環保工作質量不斷提升。

一是清潔生產水平在不斷提升。我市電鍍行業本溪市通寶冶金設備制造有限公司開展軋輥表面處理中產生的鉻酸霧屬于有毒有害氣體,通過本次清潔生產審核,企業積極開展技術改造,積極配合審核技術單位落實清潔生產中、高費方案,在工作環節中注意環境管理細節,技術改造后鉻酸霧的去除效率可達99%以上。審核驗收專家一致認為,該公司的改造確實體現了企業自主環境責任制,清潔生產審核達到Ⅱ級(國內清潔生產先進水平)。二是企業積極性在不斷提升。本鋼集團公司的3家強制清潔生產企業分別組成工作小組,安排專人負責清潔生產審核工作中溝通對接和落實,企業內部職工紛紛出力,提出清潔生產管理措施,納入清潔生產審核方案,為企業落實環境高質量改善做出積極貢獻。三是環境管理水平在不斷提升。我市開展了重點行業現場調查,先期開展了本鋼集團公司鋼鐵行業現場調查,對照現有環境管理標準要求和技術設備水平要求,為企業存在的環境差距拉清單,向企業反饋環境問題和設施問題,指導企業開展技術和設施改造,促進企業環境管理水平不斷提升。

 

【典型案例】4.建立健全工作機制,嚴厲打擊涉假領域違法犯罪行為,進一步提高我市的產品質量和服務質量。

2021年質量強市工作部署開展以來,本溪市公安局食藥偵戰線緊緊圍繞法治化營商環境建設和人民群眾日常生活需求,以目標任務為抓手,大力開展護農保糧“驚雷”行動暨集中打擊整治農資領域違法犯罪、“昆侖2021”、嚴厲打擊知識產權領域違法犯罪等一系列專項行動,突出打擊食藥等領域違法犯罪活動,進一步提高我市的產品質量和服務質量,更好地促進本溪經濟社會健康發展。一年來,共破獲食藥及知識產權領域違法犯罪案件8起,抓獲犯罪嫌疑人27人,打掉源頭窩點(黑工廠)4處,偵辦省級典型案件1起,公安部掛牌督辦案件1起,向全國發起線索協查案件1起,涉案金額3000余萬元。按照質量強市考評標準和省公安廳年度工作考評方案,會同市場監督管理局、農業農村局、衛生健康委等部門印發了《食品藥品農資食用農產品衛生醫療器械等領域行政執法與刑事司法銜接及聯合執法工作機制》,做到有計劃方案,有考評標準,有檢查落實,確保了質量強市各項工作有序推進。

 

【典型案例】5.集團化辦學推進教育教學質量不斷提升

本溪市自開始探索集團化辦學教育改革新途徑以來,以創新辦學體制和管理體制為動力,科學整合全市中小學教育資源,充分發揮優質教育資源的輻射帶動作用,逐步縮小義務教育校際差距,不斷滿足人民群眾日益增長的優質化、多樣化教育需求。全市共有義務教育階段學校109所,現已組建教育集團16個,參與到集團化辦學的學校達到89所,參與率81%,實現區域義務教育階段優質教育覆蓋率達到80%,到2022年底實現“全覆蓋”。   

實踐證明,通過實施集團化辦學,全市中小學的整體辦學水平有了顯著提升,集團內各分校向規范化、特色化、內涵化方向發展,教師教書育人能力有了很大程度提高,更好地順應了山城學子“上好學”的強烈需求,有效緩解了“擇校熱”“大班額”問題,也促進義務教育發展更加均衡,使教育教學質量不斷提升,教師隊伍專業化水平不斷提高,“五育并舉”推動高質量發展,實現了優質教育資源的拓展和增值。

 

丹東市人民政府2021年度

質量工作自我聲明報告

 

遼寧省質量強省工作領導小組辦公室:

按照《遼寧省質量強省工作領導小組關于印發2021年市級政府質量工作考核實施方案的通知》(遼質強〔202118號)要求,現將我市有關工作“自我聲明”報告如下:

一、2021年質量工作情況

2021年以來,丹東市委、市政府高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅決貫徹《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》(遼委發〔20193號)指示精神,深入落實質量強省工作領導小組印發的《關于推進質量強省戰略 深化質量提升行動的總體方案(2021-2022年)》(遼質強〔202115號)工作部署,全面學習貫徹落實習近平主席向2021中國質量(杭州)大會的賀信精神和要求,堅持在統籌常態化疫情防控和經濟社會發展的新形勢下不斷推動質量發展工作,充分結合丹東實際,有效加強質量管理,全面提升質量水平,為加快推動丹東全面振興奠定質量基礎。

(一)質量工作總體情況(對照考核要點序列共63項內容)

質量水平領域:

1.制造業產品合格率監測。省級統一監測,我市補充調查。涉及我市12個行業、88個批次樣本的產品質量合格率補充調查工作在規定時限內完成,調查合格率100%

2.制造業競爭力指數。由省市場監管局聘請第三方機構開展全省監測獲得,暫未公布監測結果。

3.農產品質量安全例行監測合格率。截至今年10月,我市配合農業農村部、省農業農村廳開展部、省級農產品質量安全例行監測(風險監測)332批次,其中種植業產品233批次、畜禽產品99批次,經檢測不合格產品2批次,合格率為99.4%

4.食品安全抽檢合格率情況。我市是今年國家食品安全評價性抽檢試點城市之一,計劃抽檢205批次,目前已經抽樣完成204批次,檢驗完成167批次,全部合格。

5.水利工程建設質量管理。全省水利建設質量考核內容分為四部分,分別為質量管理措施、質量管理檢查效果、質量管理檢測效果、質量監督履職情況。考核結果分為ABCD4個等級。截至目前,質量管理措施、質量管理檢查效果、質量管理檢測效果這三項內容水利廳尚未開展考核,我市正在積極準備當中。質量監督履職情況已于今年7月份完成考核,尚未出結果。 

6.建筑工程驗收、工程實體監督抽檢和結構性建設合格率情況。我市大中型工程項目一次驗收合格率達到100%,一般工程一次驗收合格率達到98%;工程實體監督抽查合格率達到95%,結構性建材合格率達到90%以上。

宏觀質量管理領域:

7.推進高性能材料領域前沿技術研究和關鍵技術攻關項目數量。我市2021年在高性能材料領域中,緊緊圍繞高性能領域前沿積極開展技術攻關,忠世高新材料股份有限公司的“陸地油氣田超深井用高性能鈦合金鉆桿”項目、丹東百特儀器有限公司的“基于物聯網的在線激光粒度粒形監測與控制系統”項目和丹東優耐特紡織品有限公司的“新型高透濕復合防雨材料研發”項目等3個科技攻關項目獲省“揭榜掛帥”科技攻關項目立項支持。

8.加強農產品優質供給,推動綠色食品認證和畜禽糞便資源化利用率。對全市獲證的22家企業,26個產品進行了年檢,任務完成率100%,年檢通過率和產品抽檢合格率均達到了100%。我市綠色食品年遞增8%,達到省中心增長要求規定。新申報20個企業 27個產品,已有4個產品新獲綠色食品認證,達到省中心任務要求。

9.畜禽糞污資源化利用。我市推行糞污處理和糞肥利用臺賬管理、推進東港市整縣推進項目建設、加強直聯直報系統填報等措施,持續抓好處理設施裝備配套工作,截至目前我市畜禽糞污綜合利用率達到85.5%

10.省優質工程建設數量。2021年我市共有7個建設項目獲得省優質工程獎。

11.省級工法和省新技術應用示范。2021年我市共有省級工法5項;省級新技術應用示范工程共有2項。

12.綠色建筑占新建筑比例。我市2021年城鎮新建綠色建筑占新建建筑比例達到70%

13.基層和二級以上醫療機構醫療責任保險覆蓋率。自2015年起在全市范圍內推行醫療責任保險工作,丹東市共計21家二級以上醫療機構,100%參加醫療保險;85家基層醫療機構(其中鄉鎮衛生院64家,社區衛生服務中心21家)中68家參保,17家未參保,參保率80%;村衛生室664家(民營),不強制參保,均已由所在鄉鎮組織統一集體打包參保,參保率90%以上。

14.列入《遼寧省企業技術創新重點項目計劃》項目數量。我市組織推薦79個項目申報2021年度遼寧省企業技術創新重點項目計劃(任務數量10個)。經省工信廳認定,我市有48項產品列入省級技術創新重點研發項目計劃。

15.提升裝備制造水平。全市1-9月制造業投資37.3億元,同比增長24.6%。聚焦我省重點產業發展方向,積極促建省、市實質性產學研聯盟,全年實現實性質產學研聯盟市級備案100個,省級備案7個。著力攻克一批制藥產業發展的“卡脖子”技術,遼寧丹東藥業滿藥產學研聯盟等5家實質性產學研聯盟通過省或市級備案;鼓勵“盟主”企業“揭榜掛帥”,全市共有7個項目列入首批遼寧省“揭榜掛帥”科技攻關項目;截至目前,全年有2個項目獲科技創業領軍人才計劃,17個項目獲得中央引導地方資金計劃項目,2個項目獲外國人才引進計劃。我市已按期完成2020年清潔生產強審任務,并于2020年底前完成丹東市重點行業清潔生產管理臺賬,實現一企一檔管理。

16.推動服務業提質增效。我市為加強養老服務人才隊伍建設,推動養老服務高質量發展,8月底前,舉辦了丹東市首屆養老護理職業技能大賽。市、縣區7個代表隊的28名養老護理員盡展技能,篩選確定4名選手代表丹東參加925日全省養老護理職業技能選拔賽,我市參賽選手陳影嬌獲得大賽三等獎;丹東市獲得大賽優秀組織獎。

農產品物流體系建設方面,我市8個“農商互聯完善農產品供應鏈”項目獲得省商務廳支持,建立農產品供應鏈8條,長期訂單農戶增加400多戶,產地商品化設備使用率由40%提高到90%以上,冷鏈設施設備倉儲能力增加20000立方米,長期穩定流通模式平均達到80%以上,年戶均增收3000元以上,農產品供應鏈流通成本明顯降低,流通效率明顯提高,產銷對接更加順暢。

項目管家服務企業(項目)全覆蓋工作方面,一是制發《丹東市落實項目管家制度實施方案》,明確了項目管家服務范圍,建立“企業+項目管家+相關部門”的服務模式。為全市重點項目、規模以上工業企業、限額以上商貿流通企業配備項目管家服務隊伍,及時調整、完善項目管家服務項目(企業)庫。目前入庫項目(企業)872戶,其中重點項目309個、規上企業385家、限上企業178家,共配備項目管家193人;二是按照“1+1+N”服務體系建設要求,在全市296個具有涉企服務職能的機關單位中確定專人,形成“網格”,建立了“管家”牽頭、動態組網、高效解決涉企問題的工作機制;三是下發《丹東市營商環境建設領導小組辦公室關于完善項目管家制度解決問題機制的通知》,完善項目管家制度解決問題機制,2021年前三季度共為企業解決問題101個。

17.提升公共服務水平。丹東市市場監管局與市公安局聯合成立丹東市食品藥品安全工作協調小組,聯合制定了《丹東市維護食品藥品安全工作協作機制》(丹公通〔2019238號)。20214月丹東市市監局對張彥偉貯存銷售進口肉類無檢驗檢疫證明進行立案調查,因貨值巨大(40多萬元)、影響惡劣(疫情期間購進貯存未經檢驗消毒的進口肉類),移交丹東市公安局處理。根據省食安辦工作部署,制定了2021年全市食品安全宣傳周活動方案,611日,在丹東市萬達廣場舉行2021年丹東市食品安全宣傳周暨食品安全“你點我檢”主場活動。

我市堅持推進集團化辦學模式改革。全地區成立中小學及幼兒園教育集團63個,其中義務教育集團44個,高中教育集團6個,民族教育集團1個,學前教育集團12個,覆蓋304所城鄉學校及幼兒園,集團成員學校數量占基礎教育階段學校(園)數量的比例100%,具有優質教育資源,能夠發揮輻射帶頭作用的學校(園)數量有63所。教育局和市場監管局聯合在全市范圍內推廣使用《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》,全市校外培訓機構的《培訓合同(示范文本)》簽訂工作已實現全面覆蓋。

全面提高城鄉困難群眾救助標準,出臺了《關于提高城鄉居民最低生活保障、特困人員救助供養、孤兒基本生活養育和60年代精簡退職職工生活補助標準的通知》(丹政辦發〔20218號),新標準已于202171日起執行。

持續提升供水、供氣、供熱服務水平。供水方面:實行三級水質檢測制度,2021年出廠水水質綜合合格率為100%,管網七項合格率為99.98%,同比提升0.03%;落實每月水質信息公開,通過環保部門和門戶網站將水質數據進行公示,在省水質信息平臺上對檢測數據進行公示;通過客服中心集中對信訪投訴問題進行跟蹤督辦,保證件件有回聲;建立了供水報裝網辦平臺。燃氣方面:處理和回復用戶投訴時間不超過5日,目前共受理各類燃氣投訴392件,滿意率均在95%以上;做到對居民用戶每年至少進行一次安全檢查,對非居民用戶每年至少進行二次安全檢查;兩家燃氣企業均已實現供氣報裝接入全程網辦,納入工程建設審批系統工作。供熱方面:對待投訴做到“兩到位”、“三確保”和“四個一”,提高“兩率”,在省8890網絡平臺全部主要考核指標,位列全省前列;反饋率、辦結率均為100%;按時分轉率、滿意率均達95%以上;丹東市供熱智慧監管平臺項目已啟動,正在進行招標;供熱報裝網辦平臺已建立。

市場監管共承擔政務服務事項158項,已全部實現網上辦理,并做到“一事一評”。認真實施一次性告知制度,100%落實“最多跑一次”;81項政務服務事項實行了容缺受理;本年度至今已有46次延時服務,獲得企業一致好評;制定窗口規范化工作制度,開展全員培訓。今年共收到群眾送來的錦旗4面,感謝信9封,丹東日報、鴨綠江晚報等先后予以專項報道7次。

18.打造遼寧質量品牌,鼓勵企業申報魯班獎,引導企業參與省長質量獎評定。丹東高新區與芝倪信息技術(沈陽)有限公司(東北科技大市場運營主體)就建設東北科技大市場分市場、實施育成中心提升項目在第二屆遼寧國際投資貿易洽談會丹東市科技招商推介會上正式簽約,東北科技大市場丹東分市場正式成立,導入東北科技大市場科技創新資源,面向丹東開展技術轉移服務;建設了東北科技大市場遼東學院工作站,對接專業機構技術、人才、信息、服務資源,40余人取得職業技術經理人資格。

2021年丹東市組織推薦了丹東4家餐飲企業參加遼寧省5A級綠色餐飲企業評定,正在省級評審。

我市充分利用廣播電視媒體開展質量強省、質量品牌有關宣傳報道和輿論引導工作,聯合丹東電視臺播出“質量提升”專題欄目,較好完成各項宣傳任務,未出現宣傳導向問題。積極組織本地區22家企業參與品牌價值評價申報工作,超額完成全年“推薦不少于5家企業”任務指標。

19.魯班獎爭創情況。2021年我市抗美援朝紀念館改擴建工程獲得年度第一批中國建設工程魯班獎獎項。目前由中國建筑第八工程局有限公司建設施工的丹東市醫療衛生綜合樓項目正積極申報國家魯班獎獎項。

20.省長質量獎組織推薦情況。組織推薦11家企業爭創省長質量獎,超額175%完成“三落實”績效考核推薦4家的任務指標。

21.貫徹質量強省戰略任務,推進質量強市(區)建設。持續加強黨對質量工作的領導,將縣區政府成立質量工作議事協調機構情況納入年度條線工作考核,各縣(市)區均成立了政府質量工作議事協調機構。印發了《丹東市市場監督管理局“一市一域、一縣一品”質量提升工作方案》,聚焦我市各地區重點產業聚集區和重點產品,針對產業鏈核心短板,摸清底數,重點突破,突出地方質量特色,發揮區位優勢,著力于推動相關產業上下游企業均衡發展;會同市工信局、統計局以重點產業聚集區和重點產品為突破口,梳理全市重點產業,圍繞裝備制造業(汽車及零部件產業、儀器儀表產業、專通用設備產業)、紡織服裝業、原材料產業、農產品加工產業、水產品加工產業等幾大方面,形成全市重點規上企業名錄378家,督導各縣(市)區市場監管局以縣區為單位,做好“一市一域、一縣一品”相關工作,并形成相關工作報告。

20219月丹東市市場監管局聯合市企業家協會,在全市范圍組織開展了“質量月”活動,印發了《2021年全市市場監管系統“質量月”活動方案》,通過懸掛宣傳橫幅、宣傳海報、大屏幕播放宣傳視頻等多種形式,利用報紙、網絡、新聞媒體等多種手段,對“質量月”活動進行全方位、多角度、立體式大規模宣傳,并聯系知名質量管理相關專家對我市相關企業開展質量管理相關培訓。

22.健全質量保障體系提升建筑工程品質。根據《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程指導意見的通知》(國辦函〔201992號)精神,市政府辦印發了《丹東市人民政府辦公室轉發市住房城鄉建設局關于完善質量保障體系提升建筑工程實施意見的通知》(丹政辦函〔201916號)文件。

23.醫療技術臨床應用管理情況。全市限制類技術開展及備案醫院6家。分別是:丹東市中心醫院、丹東市第一醫院、丹東市公安醫院、丹東何氏眼科醫院、丹東愛爾眼科醫院、丹東郭氏眼科醫院。對開展限制類技術臨床應用醫療機構名單及相關信息主動在丹東市衛生健康委網站上向社會公開,并接受社會監督。未發生違規開展醫療技術臨床應用、不按要求備案、開展禁止類技術臨床應用等違反《醫療技術臨床應用管理辦法》的行為。

質量機制建設領域:

24.加強反不正當競爭執法,建立反不正當競爭工作協調機制,推動公平競爭審查工作。組織開展重點領域反不正當競爭執法專項行動,查處虛假宣傳案1件,罰款5萬元;加強反不正當競爭執法,建立知識產權、執法等多部門反不正當競爭工作協調機制;印發《關于加強對企商業秘密保護行政指導幫扶工作的通知》,對全市15家企業開展商業秘密保護行政指導工作;

25.公平競爭存量文件清理及增量審查。組織梳理公平競爭審查存量文件7200余份,審查存量文件365件,審查增量文件56件,廢止和修改文件13件,在政府網站設置專欄進行公示,全面完成公平競爭審查任務。

26.強化消費和權益保護,完善缺陷產品召回管理。丹東市市場監管局于330日召開了2021年度縣區質量發展工作會,會上傳達2021年省局質量發展工作會議精神,并對缺陷產品召回相關法律規定和省市場監管局工作要求進行了講解和宣貫,公開缺陷產品信息收集電話,市轄區內全年未收到缺陷產品信息,配合省市場局公開交通運輸領域缺陷產品工作聯系電話。

27.應用全國12315平臺處理投訴舉報情況。我市12315投訴舉報熱線和12345政務便民熱線雙線并行,設12315專席2名,由市營商局12345熱線平臺坐席統一接聽、登記、分撥批轉,統一管理,確保暢通。全國12315互聯網平臺的市一級平臺負責對縣區、基層市場監管所受理的投訴舉報案件的初查、調處、辦結等工作進行督辦。針對上半年各縣區局存在初查、辦結超期情況,已經向各縣區發通報,督促整改,確保按時完成。

28.深化食品相關產品生產許可改革、全面推進告知承諾改革進展情況。丹東市對于重要工業產品(食品相關產品)實行告知承諾制,制定了食品相關產品生產許可告知承諾審批工作制度,全面實行告知承諾審批工作。本年度共辦理業務11筆,100%實行告知承諾,即來即辦。

丹東市對食品相關產品新發證企業開展全覆蓋例行檢查工作,認真貫徹落實《遼寧省工業產品生產許可證免實地核查和告知承諾獲證企業監督檢查指導意見(試行)的通知》要求,嚴格工作流程,隨機抽取檢查人員,明確督查內容。2021年共對5家新發證企業、2家變更增項企業、4家延續企業進行100%全覆蓋例行檢查,其中撤銷不符合條件的新發證企業1家。

29.質量發展評價考核機制建設。丹東市政府已將市對縣政府質量工作考核工作納入市政府督查室年度督查考核計劃,并印發《丹東市2021年度縣級政府質量工作考核方案》,運用“條線考核評分+評優推薦”雙軌評價機制科學開展考核評價。

30.強化質量人才支撐。先后組織儀器儀表行業企業、質量管理先進企業專業人員參與企業品牌建設、質量管理概述等省級培訓;9月邀請知名質量管理專家對我市65家企業代表開展了首席質量官工作培訓,10月在全市范圍內組織企業試點推廣建立“首席質量官”制度,目前共計設立“首席質量官”備案企業 23 家,二級質量官備案企業 21 家,配合省級專家對3家企業開展品牌跟蹤服務。

質量安全監管領域:

31.知識產權類行政案件結案率。截至目前,我市共辦理知識產權案件38件,罰沒款39.54萬元,其中商標32件,專利5件,地理標志1件,全部辦結,結案率達100%

32.地理標志相關工作。我市全年共完成河青蘿卜、東港草莓、東港大米、東港藍莓、鳳城板票、寬甸山參、寬甸石柱參等7個地理標志證明商標團體標準立項工作,其中:河青蘿卜、鳳城板票、寬甸山參、寬甸石柱參等4個地理標志證明商標已以發布團體標準,超額完成任務指標。

33.昆侖2021專項行動。我市以“昆侖2021”專項行動為抓手,針對性的開展打擊危害食品、藥品、糧食、知識產權等領域安全違法犯罪,破獲了一批有影響的、社會關注度高的重特大精品案件,實現了主要工作成果繼續保持全省第一序列目標。截至目前,全市公安機關共破案58起,抓獲犯罪嫌疑人92名,公訴53人,打掉犯罪團伙8個,搗毀窩點17個,涉案價值101410余萬元。獲得公安部七局賀電1篇,省公安廳賀電1篇。

34.打擊非法制售防護用品和“鐵拳”行動情況。開展打擊非法制售口罩等防護用品專項行動,制定《丹東市深入推進口罩質量監管促進口罩質量提升專項整治行動方案》(丹市監發〔202154號),全市共排查經營單位86家,未發現不執行產品標識等違法問題;開展產品質量抽查18批次,其中9批次不合格,涉案6家經營者已全部處理完畢,貨值1.65萬元,沒收不合格口罩210個,罰款2.1925萬元。

開展 “鐵拳”行動,制定《丹東市市場監督管理局2021年民生領域案件查辦“鐵拳”行動方案》(丹市監發〔202198號),成立行動領導小組,著重在疫情防控食品安全、農資產品質量等與群眾生活關系密切的行業領域加強執法檢查力度。全市共查處案件41件,案值42.69萬元,罰沒款81.4636萬元。

35.工程質量安全監管情況。我市認真落實工程質量安全手冊制度;本地區工程質量監督人員數量符合《房屋建筑和市政基礎設施工作質量監督管理規定》要求;加強監督執法檢查,強化工程質量終身責任落實,加強社會監督;加強工程質量檢測管理,采取專項監督和日常監督的辦法,及時掌握和控制工程的質量情況;按規定受理、辦理工程質量投訴,高度重視并不斷強化服務意識,嚴格執行《建設工程質量投訴處理暫行規定》組織或參與工程質量事故質量問題的調查處理情況。

36.“平安百年品質工程”推進建設情況。堅持以“全面提升工程質量,努力實現安全生產”為主題,著力解決工程質量和安全生產領域突出問題,提升工程質量管理和安全監管水平。在全年代建的普通干線公路修復養護工程建設中,全面提高工程質量和安全管理意識,落實了工程質量主體責任和安全生產監管責任,針對質量安全領域突出問題和薄弱環節,完善了制度體系,嚴格落實了整改措施,加大了監管力度,同時加強信用評價考核,保質、保量、安全按期完成了全年的建設任務。

37.旅游市場黑名單制度落實情況。丹東市嚴格落實文化和旅游部《旅游市場黑名單管理辦法(試行)》、《遼寧省旅游市場黑名單管理工作實施細則(試行)》,向旅游企業傳達對列入旅游目的地“黑名單”的境外城市和景區采取暫停出境旅游團組及旅游簽證代辦業務的文件精神,開展企業自查和執法人員市場巡查,暫未存在符合應被列入旅游市場黑名單的嚴重違法失信行為。

38.醫療質量管理和控制體系建設。目前,我市已組建32個市級質控中心,覆蓋32個臨床醫學專業,與省級質控中心對應。各縣(市)成立相應醫療質量控制小組,形成省、市質控中心和縣(市)質控小組的三級質控網絡體系。市級質控中心分別依托市中心醫院等市級單位承擔市級質控中心的經營保障工作,提供經費、人員和車輛等保障,確保全市醫療質量控制工作延伸至縣(市)區和鄉鎮等基層醫療機構;打造切合我市實際的醫療質量控制體系,市級質控中心通過與省級質控中心信息化管理網絡平臺的對接,逐步延伸至縣市質控小組管理平臺,定期檢查、公開、反饋質控結果;市級質控中心與縣(市)質控小組組成全市質量控制網,覆蓋全市各級各類醫療機構,已將社會辦醫納入全市質量控制體系,實現醫療機構全覆蓋。

39.全面加強市場質量安全監管。丹東市全面完成2021年度我市供水供電供氣供暖行業涉企收費監督檢查任務,檢查企業15家,查處價格違法行為5個,按時上報了檢查結果和總結報告;解答企業政策不明問題5個,確保監督檢查順利進行和國家各項減費政策落到實處。

開展了“違法違規商業營銷宣傳集中整治”、“互聯網違法廣告專項整治”、“校外培訓廣告專項整治”、“神醫神藥商業廣告專項整治”等工作,嚴肅查處涉及民生和導向問題的虛假違法廣告。登錄全國互聯網廣告監測平臺和遼寧省智慧廣告監測云平臺實時查看違法違規廣告,及時移送和查辦省局派發的違法廣告案件線索,辦結率100%

堅持問題導向和民生導向,瞄準涉及國計民生、百姓關注的產品,制定了《2021年度丹東市產品質量市級監督抽查計劃》,全方位多角度開展監督抽查工作。全年共對日用消費品、重點工業產品、消防器材、家具及建筑裝飾裝修材料等8大類57種產品開展抽查,共計抽查591個批次。

全市35家電梯維保單位已在電梯安全管理服務平臺上公示維保標準,維保單位完成情況達到100%。全市各電梯使用單位通過電梯安全管理服務平臺申請電梯檢驗檢測,檢驗檢測單位通過平臺上傳結果,平臺檢驗檢測率達到100%。全市電梯維保單位在今年1220日前完成全部涉及整改的制動器電磁鐵拆解保養、鐵質等導磁材料松閘頂桿更換。

推進氣瓶質量安全追溯體系建設,年底前全市各液化石油氣瓶充裝單位建立液化石油氣瓶質量安全追溯信息平臺,采集生產、監督檢驗、充裝、定期檢驗等數據信息并有效存儲與對外公示。

全市食品生產企業食品安全管理人員抽查考核覆蓋率達到100%;抽查考核合格率達到100%

成立“明廚亮灶”改造工程領導小組,制定了工作實施方案、工作目標、實施范圍、改造要求等,推動餐飲服務單位積極主動實施“明廚亮灶”改造工程。2021年底,全市規模以上社會餐飲單位、中央廚房、集體用餐配送單位明廚亮灶比例已達到100%

多措并舉地推進保健食品誠信創建工作。截至目前,我市保健食品誠信評級申報企業913家,申報創建覆蓋面達到去年基數的157%。深化嬰幼兒配方食品特殊醫學用途配方食品經營者誠信自律嚴格落實主體責任工作,督促指導經營單位專區專柜、五公示設置,推動一批示范單位先行啟動,典型引領,完成線上學習考試等工作。

質量基礎設施建設領域:

40.獲批制定市級地方標準職能。丹東市618日得到省局的批準,取得市級地方標準制定職能,暫未發布市級地方標準。

41.標準示范、引領和企業培育。我市在建國家級標準化示范試點1個:丹東元寶區智慧政務服務標準化試點。新增省級標準化示范試點3家:壓差式流量測量節流裝置標準體系建立與實施標準化試點、遼五味子種植標準化試點、綠色食用菌栽培標準化試點。創建標準化良好行為企業3家:丹東通博電器(集團)有限公司、丹東奧龍射線儀器集團有限公司、遼寧東大電力科技有限公司。

42.首席標準官制度推進情況。我市組織企業參加首席標準官培訓,5家企業聘任發放首席標準官、標準總監、標準化專員證書,分別為:丹東通博電器(集團)有限公司、遼寧光太藥業有限公司、丹東新陸電子有限公司、丹東國通電子元件有限公司、鳳城市大業食用菌專業合作社聯合社。

43.標準化專項經費情況。我市批準同級財政標準化專項經費10萬元。

44.各類科技計劃組織落實及支持高校、科研院所、企業等承擔相關科技計劃項目情況。我市在鼓勵“盟主”企業“揭榜掛帥”工作中,列入省首批“揭榜掛帥”榜單科技攻關項目5項,共獲得省科技資金1300萬元;列入省首批“帶土移植”榜單科技攻關項目2項。截至目前,全年有2個項目獲科技創業領軍人才計劃,17個項目獲得中央引導地方資金計劃項目,2個項目獲外國人才引進計劃。建立省、市科技攻關項目儲備庫,實施市本級科技指導計劃項目64項,征集、推薦21個科研攻關項目申報省科技創新重大需求,17個科研攻關項目申報省數字領域科技創新項目。

45.計量標準專項檢查情況。對6家單位25項計量標準開展現場檢查,對檢查中發現的問題現場指導企業完成整改。

46.計量體系和能力建設。2021年丹東地區已新建社會公用計量標準13項,其中新建強制檢定工作所需的社會公用計量標準11項。

47.檢驗檢測機構監管情況。我市全面開展檢驗檢測機構“雙隨機”監督檢查,已完成對50家檢驗檢測機構的監督檢查工作,占全市檢驗檢測機構總數(92家)的54.3 %。其中,下達責令改正通知書24份,約談違規機構11家,停業整頓2家,移交執法分局并立案查處1家,圓滿完成年度監督檢查工作任務;全市已完成對機動車檢驗(27家)、環境監測機構(9家)的全覆蓋監督檢查工作任務。

我市實驗室開放日工作以全國市場監管系統“質量月”活動為契機,協調我市30家檢驗檢測機構,組織群眾現場參觀實驗室、介紹檢驗檢測工作情況,并以非營利方式為企業提供檢驗檢測、政策咨詢和技術咨詢等服務,并全面按時提交各類工作總結。

48.加大認證監管工作力度情況。丹東市已開展小微企業質量管理體系認證提升行動,并按要求報送了小微提升行動“10個行業”試點成果的宣傳培訓和推廣應用工作總結及《“提升行動”宣傳報道統計表》;在鳳城市樹立了1家試點成果推廣應用的標桿企業,形成了試點成果推廣應用標桿企業的經驗材料;通過遠程視頻培訓等方式,對133家企業152人進行了培訓和推廣應用。

全年需要對15CCC產品認證獲證組織和9家自愿性認證獲證組織進行“雙隨機、一公開”檢查,任務完成率100%

49.積極開展質量基礎設施一站式服務。按照《丹東市市場監管局質量基礎設施 “一站式”服務工作方案》“五個一”的建設要求,突出“服務”主導地位,初步建成 “丹東市市場監管事務服務中心實驗室協同管理平臺R7(LIMS)”,有效整合各類檢驗檢測資源,實現質量基礎設施及質量管理要素精準匹配共享、機構能力優勢互補整合、多方在線協作的“一站式”服務體系,累計投入經費67.2萬元,聘請參與服務的相關專家340余人次。全年共計為企業服務450余次,共服務市場主體企業475家,其中中小企業445家,累計為企業節約費用220萬元,為企業增加利潤100萬元。

質量共治領域(50-54項):本部分由省質強辦聯合第三方機構通過全省統一的監測和明察暗訪等方式開展。

加分項領域:

55.東港市前陽鎮市場監管所榮獲國家市場監管總局全國疫情防控先進單位榮譽稱號。東港市加強農村建設工作被省農業農村局認定為全省真抓實干激勵項目。

56.職業教育改革加分項,無。

57.激勵加強刑事打擊力度加分項。丹東市公安局積極調整充實基層執法力量情況,目前丹東公安食藥偵戰線編制總數44人,支隊編制26人,丹東市下轄34區,其中3縣有獨立食藥偵大隊,總編制18人。2021年成功偵破遼寧丹東“12.28”制售假冒品牌紅酒案獲得公安部七局賀電1篇,省廳賀電1篇;成功破獲“6.08”特大生產、銷售假藥妨害藥品管理案,獲得省廳黨委副書記、分管日常工作的副廳長潘春吉批示表揚。

58.農產品監測體系加分項,無。

59.國際標準發布加分項,無。

減分項領域:

60.重大產品質量事件,無。

61.重大服務質量事件,無。

62.重大旅游服務質量事件,無。

63.區域性、系統性產品安全事件,無。

(二)省委、省政府關于質量工作部署落實情況

在總體質量工作方面:丹東市根據遼寧省市場監管局《關于推進質量強省戰略 深化質量提升行動的總體方案(2021-2022年)》(遼質強〔202115號)結合丹東工作實際,印發《推進質量強市戰略 深化質量提升行動總體方案(2021-2022)》(丹質強辦〔20213號)(以下簡稱《總體方案》),對全市質量工作進行整合。全市各部門高度重視質量工作,堅持問題導向,以“三落實”專項行動為抓手,嚴格貫徹落實《總體方案》中的相關要求,全面提升我市質量整體水平。聚焦全市重點產業集聚區和重點產品,針對產業鏈核心短板,摸清底數,重點突破,實行“一市一域、一縣一品”質量提升措施,推動上下游企業均衡發展。針對計量、標準、認證、認可、檢驗檢測、質量管理、知識產權保護等質量服務模式進行完善,開展“一站式”服務工作,更好的為企業提供相關服務。實施質量品牌創建、質量精準提升、標準引領提升、食品質量安全、質量人才培育、丹東質量宣傳等六大工程,通過強化產業基礎能力,激發市場主體活力等手段,促進大中小企業協同創新、融合共生,提升產業鏈穩定性和競爭力,為高質量發展注入新動能。

各質量工作領域方面:全市各相關部門認真開展質量相關工作,對《遼寧省教育廳關于推進義務教育辦學模式改革促進城鄉義務教育一體化發展的指導意見》、《遼寧省人民政府辦公廳關于提高城鄉居民最低生活保障、特困人員救助供養、孤兒基本生活養育和60年代精簡退職職工生活補助標準的通知》(遼政辦發〔202112號)、《遼寧省交通運輸廳關于報送2021年省級公路水運品質工程創建示范項目的通知》、《教育部 遼寧省人民政府關于整省推進職業教育實用高效發展提升服務遼寧振興能力的意見》等各類省委、省政府關于質量工作的相關文件能夠做到在第一時間迅速開展落實工作,結合我市工作實際制定并印發丹東市相關文件,并按照文件要求認真貫徹執行。

(三)重大產品質量事件等減分項指標情況說明

丹東市2021年未發生重大產品質量事件、重大服務質量事件、重大旅游服務質量事件等減分項有關事件,同時也未發生區域性、系統性產品質量安全事件等否決項有關事件。

二、工作亮點

(一)質量品牌和質量創新領域

1.2021年中國質量獎和省長質量獎工作中,丹東市共推薦中國質量獎組織7家,個人1名,省長質量獎推薦企業11家。同時,22家企業被我市推薦并完成了2021年品牌價值評價的申報工作。其中遼寧鳳城老窖酒業有限責任公司在年初參與的中國國家品牌價值評價中獲得了2.18億元的評價結果,成為我市在此類別評價中首次突破2億元大關的企業。

2.加快推進高新技術企業擴能改造,市長郝建軍帶隊先后走訪調研95戶重點科技型企業,協調解決擴產擴能困難43個。

3.引育人才團隊加速成果轉化,先后三次在上海、沈陽、深圳成功舉辦遼寧(丹東)科技招商推介會,著力推進“數字遼寧、智造強省”和我市創新型城市建設。

4.丹東產業技術創新與育成中心項目獲批成為“十四五”期間遼寧省重點支持的三大科技園區項目之一,并獲得省科技廳第一期建設資金3000萬元支持。

5.全市有48項產品列入省級技術創新重點研發項目計劃。

(二)質量基礎設施建設領域

1.提出實施各類清潔生產方案451個。先后投入資金5652.2萬元,方案實施后共節約水資源115471t/a,節電資源606.6019kwh/a,節約汽油7000L/a等,帶來經濟效益2514.2萬元。

2.累計獲得省水利廳質量獎勵資金共計85萬元。丹東市水利勘測設計研究院等四家單位被省水利廳評為優秀質量管理單位。

3.率先在全省開展標準化建設培訓班,邀請專家對標準化相關基礎知識和起草規則等內容進行了重點講解,國家局標準創新管理司調研組對此項工作給予了高度的肯定。

4.圍繞儀器儀表等重點領域,全地區發布國家標準5項,均填補了國內行業空白;立項國家標準3項;實施行業標準1項,填補了國內行業空白;發布地方標準6項,立項地方標準9項;立項團體標準1項,發布實施企業標準371項。

5.全程指導元寶區智慧政務服務國家標準化試點建設。我市3個試點入選2021年度遼寧省標準化試點項目建設項目,并指導試點承擔單位申領第一批試點建設補助5萬元/家。3家企業入選遼寧省企業標準化良好行為創建項目。

(三)質量安全監管領域

1.我市2020年食品安全工作在全省食品安全工作評議考核中名列A檔,在全省食品安全委員會工作例會上收到了通報表揚。

2.丹東市公安局食藥偵支隊崔峻同志榮立個人一等功,周圜同志被國務院食品安全委員會評為“全國食品安全工作先進個人”;丹東市公安局振興分局食藥偵大隊被評為全國公安機關“昆侖2020”專項行動成績突出集體并予以通報表揚。

3.遼寧丹東蘇某等涉嫌銷售侵權盜版教學課件案被國家版權局、國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部四部門列為“劍網2020”專項行動十大案件。

(四)公共服務質量領域

1.推進集團化辦學模式改革,全地區優質學校對鄉村薄弱校的幫扶率已達到100%

2.建立丹東市首家“老年開放大學”,累計投入辦學資金68.25萬元,累計招生1721人。針對當下后疫情時代老年人的生活需求趨勢,共舉辦《手機地圖的應用》、《手機消費的應用》等課程10余場,受眾2000余人。

3.先后建立社會救助對象失信懲戒機制和社會救助容錯糾錯機制。省民政廳以遼民閱〔20211號和4號文件形式向全省推廣我市創新做法。

4.出臺《丹東市社會救助基金管理辦法(試行)》并設立市級社會救助基金300萬元。

三、下一步措施

一是加強全市經濟運行分析研判。二是積極爭取國家、省相關政策、資金支持。三是實施人才強市戰略,加大質量人才梯隊培養。四是深入貫徹落實質量工作相關政策,注重制度創新。五是加強質量安全監管,嚴守質量安全底線。六是完善質量基礎設施建設,激發市場主體發展活力。七是加大力度推動社會領域公共服務質量補短板,提升全市公共服務質量。

 

附件:丹東市質量安全和質量發展工作典型案例

 

 

丹東市人民政府

20211104

 

 

 

 

 

 

 

 

 

錦州市人民政府2021

質量工作自我聲明報告

 

錦州市委、市政府高度重視質量工作,按照省委、省政府關于質量工作的決策部署,我市質量工作緊密圍繞全市重點任務,以提高發展質量和效益為中心,將質量強市放在更加突出的位置,持續推進質量提升工作,為助力錦州高質量建成遼西中心城市、加快實現全面振興全方位振興貢獻力量。2021年,全市質量工作各項定量和定性指標完成較好,產品質量穩中有升、工程質量總體向好、服務質量明顯改善,全市無質量事故以及發生區域性、系統性產品質量安全事件。按照考核要求,現將錦州市質量工作自我聲明報告如下:

一、2021年質量工作情況

(一)質量工作總體情況

1.產品質量穩中有升。制造業產品質量方面:充分發揮質量監督抽查的作用,加強產品質量監督抽查,確保產品質量安全。2020年,重點產品監督抽查合格率達到95%2021年,制定印發了《2021年錦州市產品質量監督抽查計劃》,涉及日用化學制品及衛生用品、服裝鞋帽及家用紡織品、兒童和學生用品、工業生產資料、日用雜品、交通用具及相關產品、家具及建筑裝飾裝修材料、農業生產資料、食品相關產品等9大類29304 批次產品,目前已完成抽檢176批次,預計年底前完成全部批次抽檢工作。截至930日,我市配合省局圓滿完成2021年制造業合格率統計調查工作,共涉及10個行業88個樣本,合格率達到100%。農產品質量方面:2021年,我市農產品質量安全例行監測合格率為98.09%2020年我市綠色食品認證企業23家、產品63個,2021年新增4家、產品4個,符合增長率6%要求。食品質量方面:2020年全地區評價性抽檢任務完成200批次,發現不合格食品2批次,合格率為99%,高于評價性抽檢合格率總體水平1個百分點;2021年中央轉移支付評價性抽檢260批次,已完成抽樣210批次,發現不合格食品1批次,合格率為99.52%,高于總體水平1.52個百分點;市本級評價性抽檢計劃500批次,檢驗完成274批次,發現不合格食品4批次,合格率為98.54%,高于總體水平0.54個百分點。

2.工程質量總體向好。全市建筑工程大中型工程項目一次驗收合格率達到100%,其他工程項目一次性驗收合格率達到98%以上,工程實體監督抽查合格率達到95%,結構性建材合格率達到90%以上。新增省新技術應用示范工程1項,累計2項。城鎮新建綠色建筑占新建建筑100%;大中小型水利工程項目一次驗收合格率均達到100%

3.服務質量明顯改善。全市養老、健康、居民和家庭服務體系不斷完善;商貿流通冷鏈物流體系更加健全,形成了冷藏保鮮、物流配送、深加工一條龍服務體系,產業化水平不斷提升;社會公共服務領域,聚焦群眾關心的重點難點問題,找短板,強弱項,多措并舉,強力施治,群眾滿意度逐年提升。 

(二)省委、省政府關于質量工作部署落實情況

認真貫徹落實省委、省政府關于質量工作部署,主要開展了以下四個方面工作:

1.全面推動行業質量提升。制定下發了關于推進質量強市戰略 深化質量提升行動的總體方案(20212022年)》,聚焦全市重點產業集聚區和重點產品,針對產業鏈核心短板,實施質量品牌創建、質量精準提升、標準引領提升、食品質量安全、質量人才培育、質量品牌宣傳六大工程,提出26項具體措施。旨在以提高人民群眾質量獲得感為牽引,以提高產業鏈供應鏈現代化水平為抓手,著力培育壯大新動能,補齊短板弱項,優化發展布局,為加快錦州全面振興、全方位振興提供有力支撐。

2.全面推動“一市一域、一縣一品”質量提升。制定出臺了《錦州市“一市一域、一縣一品”質量提升行動工作方案》,通過優化營商環境、服務市場主體、嚴格質量監管、創新品牌推動等措施,統籌運用一攬子質量幫扶政策,促進錦州產業結構優化,推動產業鏈協調發展,形成一批擁有自主知識產權、競爭力較強的優勢企業,打造一批市場知名度高、產品競爭力強的錦州品牌。

3.圍繞“六保”“六穩”,做好常態化疫情防控質量管理工作。持續開展打擊非法制售口罩等防護用品專項行動,聚焦重點地區,對口罩產業集中區域、城鄉結合部及口罩產品質量安全問題多發的銷售企業開展重點檢查,共檢查醫療器械經營使用單位363683戶,查辦案件228件,移送公安部門案件2件。

4.深入開展“質量月”活動。按照《市場監管總局等20個部門關于開展2021年全國“質量月”活動的通知》和省市場局《2021年全省市場監管系統“質量月”活動方案》的要求,圍繞“深入實施質量提升行動 大力推進質量強國建設”主題,與相關部門聯合開展“質量月”活動,通過舉行活動啟動儀式,在網站、微信公眾號等網絡平臺開設專版專欄、組織專題講座等形式大力普及質量知識,講述質量故事。活動期間,通過各級媒體平臺發布宣傳稿件36篇次,其中國家級媒體5篇次,省級媒體6篇次,市級媒體12篇次,省、市政府網站8篇次,微信公眾號5篇次。

(三)加分項情況說明

1.考核指標第58項市級或縣級農業農村部門直屬的檢驗檢測機構情況:

為加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設,我市將原農產品綜合質檢中心由錦州市檢驗檢測認證中心正式劃歸農業農村綜合服務中心,業務上完全歸農業農村局管理。農產品綜合質檢中心成立后,迅速開展工作,一次性通過農業部重金屬砷、汞、鉛、鎘四項參數;農藥殘留甲胺磷、甲拌磷等68項參數的能力驗證考核,并順利通過了遼寧省農業農村廳農產品質量安全檢測機構認證考核。

2.考核指標第56項推進職業教育改革成效明顯地方受省政府辦公廳督查激勵情況:

       按照《關于對落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地區進一步加大激勵支持力度的通知》精神,省政府對全省落實30項重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的地方、部門進行了評選。我市在評選中獲“校企合作推進力度大、職業教育發展環境好、推進職業教育改革成效明顯的市”稱號。

(四)重大產品質量事件等減分項指標情況說明

未發生區域性、系統性產品質量安全事件。

二、工作亮點

(一)重服務,深入實施質量提升行動

1.提升裝備制造水平。大力發展裝備制造業,推進關鍵技術攻關,以關鍵核心技術突破促進產業鏈延伸和產業集群打造。一是全市范圍內啟動“春芽計劃”科技攻關項目,瞄準錦州產業鏈“卡脖子”技術問題,征集技術需求53條,對外公布20項“春芽計劃”科技攻關項目。二是推薦申報省級企業技術創新重點計劃項目96,我市的遼寧英冠高技術陶瓷股份有限公司凝膠注模成型5G陶瓷濾波器等71個項目成功入選,在全省排第5位。三是爭取中央、省級科技項目資金支持。2021年我市有14個項目列入遼寧省 “揭榜掛帥”科技攻關項目榜單,5個項目列入“2021年中央引導地方科技發展”專項。其中,錦州陽光能源的“交叉背接觸N型高效IBC太陽能電池BS組件”、中信錦州鈦業的“陶瓷電容器用關鍵原材料”、錦州奧鴻藥業的“吡侖帕奈口服混懸液控制晶型轉變技術”、遼寧春光制藥的“醫藥包裝關鍵裝備與倉儲智能生產線”和遼寧英冠陶瓷的“5G陶瓷濾波器的凝膠注模成型工藝”5個項目獲首批“揭榜掛帥”科技攻關項目立項,獲省科技專項資金1100萬元,總數位列全省第三位。四是按期完成2020年清潔生產對錦州華光電子管有限公司等14家企業強審任務;建立了重點行業清潔生產管理臺賬,實現一企一檔管理。五是圍繞“8+3”工業產業布局,積極推動裝備制造業發展,進一步提升制造業投資水平1-9月份全市完成工業固投90.3億元,增長6.2%上半年完成規模以上工業增加值87.6億元,同比增長9.2%,完成規模以上工業總產值447.8億元,同比增長22.1%

2.推動服務業提質增效。一是提升養老服務水平。成功舉辦全國養老護理職業技能大賽錦州賽區選拔賽,市民政事務中心及9個縣(市)區共組建10個代表隊40名選手參賽,并組建錦州市代表隊參加全國養老護理職業技能大賽遼寧賽區選拔賽,榮獲“優秀組織獎”。加強養老服務人才隊伍建設,市民政局與遼寧理工職業大學開展合作,投資20萬元建立錦州市養老服務培訓基地,用于對錦州地區養老服務從業人員、養老服務志愿者、社會工作者和老年人家庭成員開展養老護理專業培訓及等級評定;有效利用中央福彩支持100萬元專項資金,依托遼寧理工職業大學、錦州醫學院等專業院校,開展百千萬培訓工程,每年培訓完成500余名養老服務護理人員、1000名養老服務志愿者(社會工作者)、10000萬余名失能老年人家庭培訓。2021年從業人員培訓率增加到100%,養老護理員隊伍持證上崗率增加到100%,有效推動了養老服務高質量發展。二是提升商貿流通服務水平。采取有力措施加強農產品冷鏈物流體系建設,支持農貿市場、連鎖生鮮超市環境和設施改造,完善供應鏈末端便民功能和惠民服務能力,提升檢驗檢測、冷藏保鮮、產品追溯功能,提升農貿市場和連鎖生鮮超市的服務能力和服務質量。加強冷庫基礎設施建設,改造好佳鮮、香橙源零售網點冷藏、冷凍庫房3個,形成蔬菜冷藏保鮮、線上配送、初加工的銷售新模式。推進窟窿臺市場蔬菜產業化經營、規模化生產,實現蔬菜產銷供一體化,形成蔬菜冷藏保鮮、物流配送、深加工一條龍體系,進一步提高產業化水平。對總投資5000萬元及以上的商貿流通企業(項目)配備專門項目管家服務隊伍,實現項目管家服務企業(項目)全覆蓋。采取1名“管家”對應1個企業(項目)的“1+1+N”模式,加大對服務業重點企業和重點項目的服務力度。20211-10月我市商貿流通新開工和續建項目共18個,總投資30.9億元。其中:新開工10個項目,總投資8.2億元;續建項目8個,總投資22.7億元。三是提升公共服務水平。公共安全方面:建立食品安全“行刑銜接”機制,市市場局與市公安局聯合制定了《錦州市食品藥品工作協作機制》,按照《關于加強公安機關與行政執法機關銜接配合工作的意見》,扎實推進食品安全“行刑銜接”工作有效落實。加強食品安全宣傳,組織開展了“尚儉崇信,守護陽光下的盤中餐”為主題的食品安全宣傳周系列活動,走進生產經營單位和社區8000余家次,組織各種形式宣傳710余次,制作展板580塊,發放各類宣傳材料9萬余份,在各類媒體報道145篇次。公共教育方面:持續推進義務教育市縣鄉村一體化發展聯盟建設,第二批44所學校、12個市縣鄉村一體化聯盟全面啟動,全市義務教育優質學校對薄弱校幫扶工作已經展開,到年底前我市義務教育階段學校集團化辦學(優質學校幫扶薄弱學校)覆蓋面將達到100%。制定出臺《錦州市“雙減”暨校外培訓機構專項治理工作方案》,明確部署全面使用《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》,嚴禁利用不公平格式條款侵害學員合法權益。醫療服務方面:全市參加醫療責任險的基層醫療機構1705家,覆蓋率為51%;二級以上醫院全部參加醫療責任險,覆蓋率100%社會保障方面:全面提高城鄉困難群眾救助標準,制定出臺《錦州市人民政府辦公室關于提高城鄉居民最低生活保障、特困人員救助供養、孤兒基本生活養育和60年代精簡退職職工生活補助標準的通知》,從202171日起開始執行新文件標準,特困人員救助供養標準提高到每人每月1004元,農村特困人員救助供養標準提高到每人每年7524元。截至202110月,全市特困供養人員共計14332人(城市640人、農村13692人),集中供養1742人、分散供養12586人,總計發放特困供養資金9287.65萬元。公用事業方面:加強供水供氣供熱投訴處理工作,建立供熱智慧監管平臺,共處理供熱投訴190件,主要涉及因個別新建建筑未移交供熱企業導致暫時無法交納取暖費問題,主管部門已下達文件予以解決,群眾滿意率達到98%以上。對燃氣用戶進行定期檢查,確保用氣安全。每季度向社會公開一次水質信息,受理供水投訴91件,同比下降7.1%。供水供氣供熱報裝接入實現全程網辦,將水熱氣報裝提前到開工前辦理,竣工驗收時同步接入市政公共設施。政務服務方面:進一步優化營商環境,對于變更許可證單位名稱、住所以及補領、注銷許可證等事項,授權辦事人員直接辦理,實施即時辦結。制定并嚴格執行“最多跑一次”、“一次性告知”、“容缺受理”、“好差評”、“一網、一門、一次”等便民制度,大幅精簡申報材料,減少審批環節,壓縮審批時限,減少跑動次數,全力打造“極簡審批”模式,提升政務服務效能;同時,堅持中午午休口值班,做到延時服務、跟蹤服務、延伸服務。對涉及疫情防控相關生產企業開辟綠色通道,便捷辦理。

3.打造錦州質量品牌。一是建立東北科技大市場錦州分中心,分別是遼寧萬眾創新孵化服務管理有限公司服務分中心和遼寧科技大市場有限公司服務分中心。主要與東北科技大市場在產學研聯盟、帶土移植、揭榜掛帥、大賽與創新活動和科技成果轉化等方面進行合作。目前,東北科技大市場與錦州市順達生產力促進中心有限公司合作搭建了初級和中級技術經紀人培訓平臺,合作期限三年。2023年之前計劃培養經紀人2000名,2021年計劃組織初級和中級技術經紀人培訓各1場。二是推薦錦州筆架山莊連鎖酒店有限公司、錦州經濟技術開發區興海飯店2家企業參加遼寧省5A級綠色餐飲企業評定。目前申報工作已完成。三是推薦我市11家企業申報省長質量獎,其中東方國際集裝箱(錦州)有限公司入圍省長質量獎前20名。四是組織企業申報品牌價值評價,我市共推薦26家企業參加品牌價值評價,其中:石化企業7家、中華老字號4家、遼寧老字號6家、其他行業9家。五是充分利用廣播電視等各類平臺媒體,開展質量強市、質量品牌等宣傳報道及輿論引導。質量發展條線工作新聞報道被國家、省、市、省局系統采用稿件61篇,其中,總局行業媒體采用8篇、省級媒體采用7篇、市級媒體采用25篇。《錦州市聚焦市場主體奠定質量基礎》被遼寧省“三落實”專項行動工作簡報刊發。

4.加強質量監管能力和制度建設。一是制定了《錦州市質量保障體系提升建筑工程品質指導意見實施細則》。二是完善醫療技術臨床應用管理,制定下發了《關于加強全市醫療技術臨床應用管理有關工作的通知》,明確限制類醫療技術備案申報材料,規范備案流程,并將其納入錦州市政務服務網全程網上辦理事項。目前,全市有6家市管醫院備案國家級限制技術5項、省級限制技術41項。

(二)筑根基,建立完善質量機制

1.完善市場秩序維護和消費者維權機制建設。一是建立錦州市反不正當競爭部門聯席會議工作機制,加強相關領域執法檢查配合,實現執法部門間信息共享,推動部門間優勢互補、分工協作,促進監管執法有效銜接,形成最大監管效能。加強反不正當競爭執法,加大對醫療、教育、互聯網等5大領域14個行業中涉及虛假宣傳、仿冒混淆等不正當行為執法力度,開展跨部門協作執法6次,制止2家醫療機構擅自使用知名醫療機構名稱混淆行為,排除2起群眾投訴虛假宣傳行為,規范1家空氣凈化器宣傳行為;從虛假宣傳、商業賄賂角度對電信行業開展行政約談活動,進一步規范電信行業經營秩序;加強互聯網新興行業監管,約談美團、餓了么等社區團購相關經營者,促進新興行業健康發展;開展商業秘密保護行動,制定全市商業秘密保護工作方案,部署全市商業秘密保護工作。建立公平競爭審查機制,推動公平競爭審查工作。清理市政府成立以來所有政府發文、政府辦發文、政府會議紀要13926件,其中涉及市場主體經濟活動文件2511件,現行有效文件526件,對含有排除、限制競爭內容的涉及市場主體經濟活動的政策措施47件進行廢止、修改、設置過渡期;審查市政府2021年新發全部文件89件,建議修改3件。二是建立缺陷產品召回管理等工作機制。貫徹落實缺陷產品召回相關法律規定,依法履行工作職責。為提高召回工作的社會知曉度,在質量月活動期間,開展消費品安全與召回的宣傳教育工作,免費發放宣傳材料80余份,現場答疑23件。三是建立統一平臺處理投訴機制。我市12345熱線平臺對全市政務便民熱線進行歸并,整合137部非緊急類熱線以及國務院“互聯網+督查”、《人民網》《省長信箱》《市長信箱》等訴求受理渠道,實行24小時×365天全時段全天侯運行模式,實現全市非緊急類政務服務、便民服務和投訴建議“一號受理”,積極打造便捷、規范、智慧的政務服務“總客服”。2020年我市12345平臺作為遼寧省首家全國政務熱線會員單位,榮獲全國政務服務熱線最佳管理效率獎。

2.質量安全風險管理機制建設。全面推進食品相關產品生產許可告知承諾改革,制定出臺了《錦州市市場監督管理局(食品相關產品)生產許可告知承諾審批制度》,按照制度規定完成審批工作。按照《遼寧省工業產品生產許可證免實地核查和告知承諾獲證企業監督檢查指導意見(試行)》要求,對3家新發證、1家搬遷食品相關產品生產企業開展例行檢查,做到了全覆蓋例行檢查。

3.建立質量發展機制建設。一是嚴格評價激勵。制定了《2021年度縣(市)區政府(管委會)質量工作考核方案》,將縣(市)區政府質量工作考核納入市級層面督查檢查考核計劃,并且列為市政績考核專項考核。二是強化質量人才保障。按照《遼寧省企業首席質量官制度實施方案》要求,積極組織企業首席質量官、二級質量官申報備案工作,共有31家企業申報了首席質量官、25家企業申報了二級質量官。開展推廣先進質量管理方法暨首席質量官培訓,邀請渤海大學教授授課,圍繞卓越績效管理模式及全面質量管理內容,對《卓越績效評價準則》和《卓越績效評價準則實施指南》進行解讀和導入培訓,鼓勵和引導企業樹立追求卓越的質量管理理念,使用先進質量管理方法,樹立質量發展意識,推動企業首席質量官制度試點工作實施。

(三)守底線,全面加強質量安全管理

1.開展打擊假冒偽劣和專項整治。一是2021年,全市共辦理專利、商標侵權案件19件,辦結16件,其余3件正在辦理中。指導幫助黑山、北鎮完成地方標準申報工作,《黑山地瓜》等8項標準被確定為“2021年錦州市地方標準立項項目”,其中《地理標志產品黑山花生》為地理標志產品標準。二是深入開展打擊食藥環犯罪“昆侖2021”專項行動,嚴厲打擊侵犯知識產權和生產、銷售偽劣商品犯罪。截至目前,共偵辦犯罪案件109起,破案76起,抓獲嫌疑人126人,刑拘109人、取保候審17人;其中,偵辦食品藥品領域犯罪案件46起,破案42起,抓獲嫌疑人67人,刑拘60人、取保候審7人,移送起訴47人,打掉源頭黑工廠3個,偵辦部督和省級典型案件2起,偵辦省督案件2起,涉案總價值3200余萬元。三是開展2021年民生領域案件查辦“鐵拳”行動,重點查處打擊銷售藥殘超標的畜產品、水產品及未經檢驗檢疫或檢出“瘦肉精”的肉類、宣稱減肥和降糖降壓降脂等功能的食品中添加藥品等民生領域侵害群眾生命健康安全12類違法行為,共查辦案件233

2加強工程質量安全監管。嚴格貫徹落實工程質量安全手冊制度,編寫了《建筑工程質量監督計劃書》,組織開展打擊出具虛假報告行為,尚未發現有此類案件。積極辦理工程質量投訴,目前已辦理37件投訴。推進“平安百年品質工程”建設,加強對錦州港航道改擴建在建水運工程項目進行督查,圍繞市級交通運輸主管部門監督管理、各參建單位合同履約管理、質量安全管理、招投標管理、農民工工資支付等方面進行綜合督查,采用“四個清單”管理模式,通過聽取匯報、座談交流、翻閱資料、意見反饋等方式開展督查,對問題整改情況進行跟蹤和驗收。

3.加強服務質量安全監管。嚴格落實旅游市場黑名單管理制度,重點檢查涉外旅游企業,出動執法人員240余人次、執法車輛60余臺次,未發現有嚴重違法失信的旅游市場主體和從業人員違法違規行為列入“黑名單”的情況。加強醫療質量管理與控制體系建設,我市目前有市級質控中心29個,覆蓋護理、病案、腎病、泌尿外科、神經內科、中醫、藥學等29個專業,各質控中心均將社會辦醫療機構納入質控體系,其中腎病質控中心向基層延伸,在凌海市成立錦州市腎病質控中心凌海分中心。2021年對腎病、病案、婦科內鏡、醫學檢驗、臨床用血等專業質控中心開展質控專項檢查,并及時反饋質控結果。

4.加強市場質量安全監管。一是按照省市場局關于整治城鎮供水供電供氣供暖行業收費行為專項行動的部署,市市場局、市發改委、市財政局、市住建局等部門,聯合開展供水供電供氣供暖行業收費專項整治,按時保質上報檢查結果和總結報告。針對工作中出現的政策性不明等問題,提請市政府會議研究,下發了《關于取消城鎮供水供電供氣供暖行業收費情況的通知(第一批)》(錦發改發〔2021114號)。同時,組織開展了商業銀行、中介機構、行業協會商會、交通物流領域收費專項檢查,落實整治要求,按時提交了工作報告。二是組織開展了違法違規商業營銷宣傳、互聯網、校外培訓和“神醫神藥”等重點領域廣告專項整治,深挖違法廣告案源線索,發揮監測利劍作用,對違法廣告行為,精準發力,嚴肅查辦。目前,共監測商業營銷宣傳廣告3641條、互聯網廣告601條,檢查校外培訓機構(含托管服務機構)1096家,其中校外培訓機構501家,托管服務機構595家,整改校外培訓廣告問題252家,立案查處互聯網廣告違法案件1件,罰沒金額10萬元。完成省局交辦的違法廣告案件線索73條次,全部核查處理,查看率、辦結率達到100%。三督促電梯維保單位在電梯平臺上公示維保標準,目前已有100%的維保單位完成了公示;督促電梯使用單位通過電梯平臺申請電梯檢驗檢測,檢驗檢測單位通過平臺上傳結果,平臺檢驗檢測率達到100%;督促電梯維保單位完成全市9000余部電梯涉及整改的制動器電磁鐵拆解保養、鐵質等導磁材料松閘頂桿更換,完成率100%。實行電梯責任保險全覆蓋,曳引與強制驅動乘客電梯和自動扶梯及自動人行道在保率達到100%。推進氣瓶質量安全追溯體系建設,全市49家民用液化氣充裝站全部建立追溯體系并有效運行。截至9月末,全市液化氣充裝槍全部完成智能化改造,各液化氣充裝站自有產權氣瓶全部更換為智能氣瓶。四是圓滿完成對食品生產企業食品安全管理人員抽查考核工作。有效組織考試次數33次,參加企業305家,考試合格人數360人,企業考試覆蓋率和合格率均達到100%五是全市規模以上社會餐飲單位、中央廚房、集體用餐配送單位“明廚亮灶”比例92%。推進特殊食品生產、經營企業誠信自律,落實主體責任,制定下發了《關于進一步推進保健食品經營者誠信自律嚴格落實主體責任工作的通知》,召開了推進保健食品經營者誠信自律落實主體責任及培訓工作電視電話會議,全市有1190家特殊食品經營者主動公開承諾;對嬰幼兒配方乳粉、保健食品生產企業要求每季度提交一次自查報告,自查報告率100%

(四)強支撐,加強質量基礎設施建設

1.推動高質量發展標準體系建設。獲批制定市級地方標準職能,《黑山地瓜》等8項標準被確定為“2021年錦州市地方標準立項項目”,其中有4項已完成發布。深入挖掘行業領先企業,積極推薦參與標準化示范試點建設。目前,我市已建設完成國家級農業標準化示范區10個,國家級服務業標準化試點3個,國家級社會管理和公共服務標準化試點1個,國家級農村綜合改革標準化試點1個;省級服務業標準化試點4個,省級企業標準化示范單位3個。積極鼓勵企業參與省級良好行為企業活動申報工作,中信鈦業股份有限公司被確定為“省級良好行為企業”創建單位。積極鼓勵我市企業參加省市場局第一批首席標準官培訓,并實施首席標準官制度,共有5家單位的10位首席標準官和標準總監參加了培訓,全部通過考核取得了合格證書。在省局培訓后,對5家單位還進行了內部標準化培訓,并分別聘任了首席標準官、標準總監和標準化專員共計20人。獲得財政標準化經費10萬元以上,其中標準監督檢查工作經費9萬元、標準化宣傳培訓經費2萬元、地方標準審查費4萬元。

2.夯實計量技術基礎。一是不斷完善量值溯源體系,參加國家量值比對2項和省量值比對20項;加強計量標準專項檢查,對12家建標單位的180項社會公用計量標準、96項企業標準進行檢查,對11家單位的78項社會公用計量標準進行抽查,在檢查中發現的問題均進行了整改。二加強計量體系和能力建設,全方位加強新建社會公用計量標準工作,著力做好9種重點管理的計量器具強檢工作;我市資金和人員保障基本能夠滿足計量強制檢定工作的需求,全市從事強制檢定人員182人(其中具有大專及本科學歷142人、研究生學歷4人;教授級高級工程師3人,高級工程師21人,工程師39人;錦州市市級學術和技術帶頭人1人,全國專業計量技術委員會委員3人),均具備檢定員證或市局計量培訓合格證,并在實際開展檢定工作時每一個項目都能保證有2-3名以上檢定人員。

3.發揮合格評定作用。一是加強檢驗檢測機構管理。聘請評審專家對全市檢驗檢測機構進行“雙隨機、一公開”監督檢查(機動車、環境全覆蓋,其他行業抽查不少于10家),目前已檢查64家,發現問題并要求其自行整改62家,責令整改2家;通過組織開展“世界認可日”“實驗室開放日”等主題活動,鼓勵全市各檢驗檢測機構以非營利方式為企業提供檢驗檢測政策咨詢、技術咨詢或技術培訓等專業化服務,工作人員通過設置咨詢臺、發放宣傳資料、現場答疑等方式開展形式多樣的服務活動,共計向企業提供咨詢、培訓等服務26家次。二是加大認證監管工作力度。組織開展了小微企業質量管理體系認證提升行動,對轄區內化工、金屬、機械、光電設備、信息技術五個行業的企業進行調查摸底,摸清企業質量管理體系認證狀況,開展有針對性的培訓,最后確定錦研科技有限責任公司為培育推廣應用標桿企業。目前已培訓企業8次,培訓企業168家,培訓人員238人。開展認證領域“雙隨機,一公開”檢查,完成了對10家強制性認證獲證組織、5家強制性認證自我聲明獲證組織、8家自愿性認證獲證組織的檢查,同時配合省局完成了4家強制性產品認證獲證組織、3家自愿性認證獲證組織檢查。

4.深入實施科技創新引領。組織實施國家和省級各類科技計劃,圍繞重點領域和重點產業發展需求,支持高校、科研院所、企業等承擔相關科技計劃項目。指導科技企業組建實質性產學研聯盟35家,中小企業提升類實質性產學研聯盟29家。目前,“遼寧春光醫藥食品包裝裝備產學研聯盟”等12家單位獲批“遼寧省首批典型實質性產學研聯盟”。發揮高校橋梁紐帶作用,實施“百企聯百校”行動,深化與中科院沈陽分院合作,組織召開了“錦州市人民政府與中國科學院沈陽分院全面科技合作戰略協議簽約儀式”;組織達蓮等企業與中科院海洋所、煙臺海岸帶所和中國海洋大學開展對接;組織神工半導體、春光藥裝等企業與英特爾半導體(大連)、大連理工大學等對接。實施走基層訪百企,科技資源下沉促創新活動,成功舉辦了中科院沈陽分院的9個科研院所與我市相關企業的科技成果對接會,15家企業與中科院駐遼科研院所達成科技成果合作意向項目18個。

5.積極開展質量基礎設施一站式服務。本著簡潔、高效、方便服務對象的原則對技術資源和行政資源進行整合,通過在市檢驗檢測認證中心設立線下“一站式”服務窗口、探索搭建線上“一站式”服務平臺和為服務對象提供“一攬子、全鏈條”質量技術服務等模式,結合“一市一域一縣一品”質量提升行動,面向全市石化、冶金、汽車零部件等傳統產業領域,全面推行質量基礎設施“一站式”服務工作。截至目前,共服務市場主體437家,提供服務1000余家次,參與服務專家百余人次,投入經費80余萬元,為企業節約成本60萬元,幫助企業融資500萬元,促進企業增長利潤280萬元。

三、下一步措施

下步,我們將認真貫徹習近平總書記致中國質量(杭州)大會重要賀信精神,按照省委、省政府的統籌部署,以問題為導向、目標為導向和結果為導向,在疫情防控常態化的新形勢下,堅持不懈地全面實施質量強市戰略,深入開展質量提升行動,助力全市經濟社會高質量發展。

(一)加強組織領導,推進質量強市建設。不斷強化質量強市領導小組的協調聯動作用,不斷完善質量工作機制,加強政府各部門相互間的溝通協調,積極整合優勢資源,形成對全市各行業提升質量的合力。繼續組織開展好對縣(市)區政府(管委會)質量工作考核,通過國家、省、市質量工作考核的三級聯動以考促建,強化跟蹤問效,確保質量強市建設取得實效。

(二)強化技術攻關,提高企業核心競爭力。完善產學研協同創新機制,鼓勵引導企業建立技術研發中心、產業創新平臺等各類創新平臺,不斷提高企業技術水平和研發能力,促進產業基礎高級化和產業鏈現代化水平提升,持續推進質量提升行動,提高企業質量管理水平,力爭在產業基礎和關鍵領域創新方面取得突破,持續為全市工業經濟高質量發展賦能

(三)優化發展環境,完善激勵支持政策。充分利用國家支持東北老工業基地振興的各項優惠政策,積極爭取國家工業轉型升級資金支持。加大財政支持力度,重點支持企業技術改造、兩化融合項目和企業技術中心建設。深化行政審批制度改革,對重點項目建立“綠色通道”,實行“一站式”審批,營造寬松和諧的營商環境。充分發揮行業協會等中介機構的作用,積極推動其逐步成為企業自我監督、自我約束的重要力量,形成提升質量的推動力。

(四)加大投入力度,筑牢質量發展基礎。持續加大對質量基礎設施的投入,加強檢驗檢測技術機構建設,全面提升質量技術服務能力,深入推進質量基礎設施“一站式”服務試點工作,夯實全市質量發展基礎。積極探索建立更加靈活的引才機制,借助高等院校、科研院所、行業協會等平臺,大力實施質量人才素質提升工程,培育質量學科帶頭人和質量科技領軍人才,為高質量發展提供人才質量保障。

 

 

附件:質量安全和質量發展工作典型案例

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

營口市人民政府2021

質量工作自我聲明報告

 

第一部分 2021年質量工作情況

 

2021年,全市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實《中共中央、國務院關于開展質量提升行動的指導意見》和《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》、《關于推進質量強省戰略 深化質量提升行動的總體方案(20212022)》精神,以質量第一、效益優先為理念,聚焦我市鋁制品、鋼鐵、鎂制品、石化、糧油食品五大支柱產業建設,堅持推動高質量發展,全面提升全市產品質量、工程質量、服務質量,取得實質性成效。

一、本年度質量工作的總體情況

(一)質量發展規劃清晰,政策措施有力

營口市將質量工作與經濟社會發展有機結合,納入整體發展戰略,科學設計,系統謀劃,市委、市政府在各領域先后出臺促進質量發展政策性文件10余個。《營口市人民政府關于印發營口市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》明確做好“老原新”三篇大文章、構建“534”工業發展格局(五大支柱產業、三大特色產業、四個新興產業)提高核心競爭力等質量發展目標。《中國制造2025營口行動綱要》提出堅持“質量為先”的原則,全面實施創新能力提升、質量品牌創建等“六大重點工程”。根據國家和省委省政府開展質量提升工作要求,我市于20198月出臺了《中共營口市委 營口市人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》,緊緊圍繞我市質量強市戰略,提升全市產品質量、工程質量、服務質量水平。按照《關于推進質量強省戰略 深化質量提升行動的總體方案(20212022)》,我市細化了工作任務,明確了責任分工,制定了《營口市“一市一域、一縣一品”質量提升工作實施方案》,從而形成了既有長遠規劃,又有近期目標的全市質量發展架構。

(二)產品質量全面提升

有關數據顯示,2021年全市制造業產品質量合格率、制造業質量競爭力指數、綠色食品增長率、食品安全抽檢合格率、主要農產品質量安全例行監測總體合格率等任務指標全部達到或超過省政府和部門確定的工作目標。重點食品、藥品安全抽檢實現類別、品種全覆蓋。裝備制造水平能力以及鎂制品、精細化工、鋁產業、鋼鐵及深加工等新材料產業發展迅速,產品供給質量顯著提升。

(三)工程質量大幅提升

節能環保、安全、信息技術含量顯著增加,綠色建筑發展迅速,建筑工程節能效率和工業化建造比重不斷提高。大中型工程項目一次驗收合格率達到100%,其他工程項目一次驗收合格率達到98%以上。工程實體監督抽查合格率達到95%以上,結構性建材合格率達到90%以上。

(四)社會服務水平能力顯著增強

在社會養老、商務服務、商貿物流、文化旅游等各領域政策措施有力,基礎設施日趨完善。逐步實現服務質量標準化、規范化和品牌化,服務業效益大幅提升,服務業質量整體水平實現躍升,百姓生活安全感、獲得感、幸福感顯著增強。

(五)2021年未發生產品質量、工程質量、旅游服務、醫療安全重大事故和事件。

二、省委、省政府關于質量工作部署落實情況

1.制造業產品質量合格率(市市場局)

2021年,市市場局完成省局下達的87個批次樣本的統計調查工作,統計調查合格率100%,調查結果已上報省局。

2.制造業質量競爭力指數(市市場局)

相關數據由省局或第三方機構測算。

3.農產品質量安全例行監測合格率結果(市農業農村局)

組織開展風險監測和監督抽查,完成農產品質量安全省級監督抽查數量47批次,省級風險監測數量225批次,市級監督抽查數量75批次,市級風險監測數量180批次,監測合格率達到99.84%

4.食品安全抽檢合格率情況(市市場局)

食品安全評價性抽檢合格率98.6%

5.水利工程建設質量管理(市水利局)

高標準完成省水利廳對我市水利建設質量考核各項工作。

6.建筑工程驗收、工程實體監督抽檢和結構性建設合格率情況(市住建局)

全市大中型工程項目一次驗收合格率達到100%,其他工程項目一次驗收合格率達到98%以上。工程實體監督抽查合格率達到95%以上,結構性建材合格率達到90%以上。

7.推進高性能材料領域前沿技術研究和關鍵及時公關項目數量(市科技局)

一是 2個項目列入 2021年省“揭榜掛帥”科技項目;二是完成引進省級“帶土移植”團隊11個,8個技術攻關類項目、3個創辦企業類項目。三組建60典型類產學研聯盟,其中8個進入首批省產學研聯盟名單。四是立項20項省自然基金區域創新聯合基金項目、2個項目獲“興遼英才計劃”科技創業領軍人才立項。

89. 加強農產品優質供給,推動綠色食品認證和畜禽糞便資源化利用率(市農業農村局)

完成了6家綠證到期企業的續展工作,新證已經下發。完成了4家新認證企業的材料上報工作,已通過審核,等待下證。截止目前我市畜禽糞污資源化利用已超過省考核76%水平。

101112. 建設工程質量提升情況(市住建局)

2020年營口職業技術學院異地新建項目國際交流中心、報告廳1項工程被遼寧省建筑業協會評為遼寧省世紀杯(省優質)工程,金地﹒盛世家園7#樓等20項單位工程被遼寧省建筑業協會評為2020年度遼寧省建設工程優質結構獎。2021年我市申報的1項遼寧省煙草公司營口市公司聯合工房建設項目聯合工房世紀杯工程,金地·盛世家園31#樓等21項遼寧省建設工程優質結構獎工程,正在評審之中。

2020年我市金地·盛世家園項目二期18#樓、營口海灣城B區(二期)41#2項工程被省住建廳評為遼寧省建筑業新技術應用示范工程,目前正在評審2021年遼寧省建筑業新技術應用示范工程。

營口地區20211-9月新建建筑面積179.94萬平,新建按綠色建筑標準設計177.69萬平,新建綠色建筑占比98.75%

13. 基層和二級以上醫療機構醫療責任保險覆蓋率(市衛健委)

目前,全市醫療責任保險覆蓋基層醫療機構比例達到50%,全市二級以上醫療機構參保率100%

14. 列入《遼寧省企業技術創新重點項目計劃》項目數量。(市工信局)

共組織企業申報技術創新項目139項,有112個列入省級計劃目錄,項目數量創歷年新高,列全省第三位。

15. 提升裝備制造水平(市發改委、科技局、生態環境局)

15-1 市發改委  截止9月底,我市制造業投資同比下降1.8%

15-2 市科技局  一是“營口市生物降解材料及制品創新型產業集群”獲批國家科技部 “2021年度創新型產業集群”試點;二是圍繞裝備制造、新材料等領域,組建60典型類產學研聯盟,其中8典型類實質性產學研聯盟進入首批省產學研聯盟名單;三是圍繞裝備制造、新材料等領域實施市級“揭榜掛帥”科技項目攻關,著力攻克一批制約產業發展的“卡脖子”技術。

15-3 市生態環境局  我市 2020 年列入省強制性清潔生產審核名單企業共計 29 家,目前除2家公司停產外,其余 27 家企業全部完成審核,全部建立臺賬,實現一企一檔管理。

16.推動服務業提質增效(市民政局、市商務局、市營商局)

16-1  市民政局

82427日與市人社局聯合組織舉辦了全國養老護理職業技能大賽營口市選拔賽,共23名選手參加比賽,經過前3天的集中培訓和1天的激烈比拼,決出一等獎2名、二等獎4名、三等獎6名,4名優秀選手代表全市參加省級選拔賽。此次比賽激勵了廣大養老護理人員崇尚技能、勤學苦練、爭創一流、求實奉獻,提高了老年人生活照料、護理服務技能水平,促進全市養老服務高質量發展。

16-2  市商務局

加大農產品冷鏈物流體系建設。富臨倉儲物流(營口)有限公司、營口港蓋州物流有限公司被認定為省級倉儲和商貿物流園區智能化建設試點企業,營口港蓋州物流有限公司、營口遼東灣高坎現代水產城有限公司、營口蓋州市運達物流有限責任公司被認定為省級城鄉高效配送骨干企業。聯合市財政局制定《營口市農產品供應鏈體系建設工作實施方案》(營商聯發[2021]7號),支持流通企業冷庫建設,營口港蓋州物流有限公司打造為冷鏈物流龍頭企業,營口果蔬水產批發公司增加冷庫庫容12萬立方米。

16-3  市營商局

我市以項目(企業)“四個一”幫扶制度為基礎,融合創新,重新修訂了幫扶工作服務規范,建成運行“營商之家”企業服務平臺,以高質量“媽媽式”服務精準對接全市項目和企業需求,全面建立“1+1+N”項目管家制度。截至目前,項目管家制度在全市項目(企業)中形成了自下而上“全鏈條服務的機制”、從孕育到投產“全周期幫扶的體系”、一二三產業“全行業覆蓋的格局”、部門聯動“全方位督查的制度”,對全市總投資1000萬元以上項目、規上工業企業、限上商貿企業、重點農業和文化旅游類企業以及中小微企業實現幫扶全覆蓋。年初以來,累計解決項目企業提出問題300余個,幫扶工作在全市呈現良好態勢。

17.  提升公共服務水平(市公安局、市教育局、市民政局、市住建局、市市場局)

17-1  市公安局

一是以基礎建設和機制建設為牽引,以專案偵辦為抓手,以行刑銜接和警企合作為依托,著力在“精確化打擊、數據化支撐、規范化執法、實戰化保障”上求突破、求創新、求發展。始終保持高壓態勢,努力筑牢打擊食藥領域犯罪的防線。截止到目前,全市食藥偵系統立案共43起,移送起訴共50人。二是為進一步普及食品藥品安全知識,大力營造全社會關心、支持和參與食品藥品安全工作的良好氛圍,“食品安全周”期間,市食藥偵支隊采取了貼近實際、貼近群眾、貼近生活的原則,采取內容豐富、形式多樣的宣傳活動。

17-2  市教育局

一是全市共有義務教育學校158所,截止目前,共組建了38個教育集團,參與集體化辦學的義務教育學校共有143所,實現優質資源覆蓋率達到90.5%,超出省定80%目標。二是全市共有審批(備案)校外培訓機構744所。自“雙減”政策實施以來,全市停止校外培訓機構的審批工作,對519所學科類培訓機構有序開展復課查驗工作,目前,已復課366所,復課的學科類培訓機構已全部使用《校外培訓機構培訓服務合同(示范文本)》。

17-3  市民政局

我市已于2017年開展“一門受理、協同辦理”社會救助服務,并出臺《關于完善社會救助“一門受理 協同辦理”工作規程的通知》 (營民發〔201711號),各縣(市)區鄉鎮(街道)結合本地實際,按照文件精神開展社會救助相關工作。城市特困人員基本生活標準提高7.1%,即由990/人月提高到1060/人月;農村特困人員基本生活費提高14.3%,即由700/人月提高到800/人月。60年代精簡職工補助標準提到7.5%,即由580/人月、543/人月、503/人月、465/人月提高到624/人月、584/人月、541/人月、500/人月。

17-4  市住建局

一是市熱電集團智慧供熱監管系統已建立,現已實現中央監測、統一調度、遠程(現場)控制、故障診斷、遠程網絡監管、供熱數據統計分析庫等。市熱電集團設立一二級供暖投訴平臺,共設立投訴服務電話16部。同時,市民可通過12345熱線和政務服務平臺進行網上投訴。我市燃氣集團每兩年開展一次入戶排查,對我市燃氣用戶用氣環境等進行排查并指導用戶消除隱患。我市水務集團定期對出廠水、管網水進行檢測,檢測結果均合格,并定期在水務集團網站進行信息公開。二是供水、供電、供暖、燃氣報裝網辦,目前正在由營商局統一通過工改系統升級,實現供水、供電、供暖、燃氣等一窗受理網上辦理。供水報裝受理一直在開工前,工程竣工驗收合格,市政供水管網與用戶管網接通通水。實行供氣報裝綠色通道,簡化報裝流程,縮短施工周期,竣工驗收后接入市政中壓管網或庭院低壓管網并通氣運行。營口市熱電集團報裝接入服務窗口,已實現全程網辦。

17-5  市市場局

通過遼寧政務服務網線上申請,辦理需要準備的材料和流程都在遼寧政務服務網上公示,法人和個人首次登陸即可看見。同時,法人和企業可以選擇不見面審批,發放證照也可選擇郵寄的方式,不需要企業多跑路。系統辦結以后,由好差評相關選項可以評價。其中檢驗檢測機構資質認定、重要工業產品許可、計量許可是省局委托許可,加蓋省局許可章。按照省市場監督管理局的要求,實行告知承諾制,所有行為均直接面對符合法定要求的企業或個人。企業和個人最多需要跑一次,在遼寧政務服務網上已經實現一次性告知、容缺受理,開通了系統好差評功能。實現進一網(政務服務網)、一門(省市場局一體化審批平臺)、一次(不見面或郵寄)。中午午休窗口有專人值班,同時我們還實行了延時服務、跟蹤服務、延伸服務等工作舉措;對涉及疫情防控相關口罩等生產企業,開通綠色通道,為企業快捷辦理相關審批手續。

18.19.20  打造遼寧質量品牌(市科技局、市商務局、市市場局)

18.19.20-1  市科技局

高標準規劃建設了營口科技市場,發揮好營口科技市場的創新綜合服務功能,積極對接東北科技大市場、科易網等各類科技服務資源,為技術創新主體提供全鏈條創新服務。

18.19.20-2  市商務局

2020年我市組織18家餐飲單位餐飲綠色餐飲企業4A級以上評選,7家獲評5A9家獲評4A遼寧綠色餐廳稱號;2021年在全市開展綠色餐飲企業評定,已上報15A64A企業。

18.19.20-3  市市場局

充分利用廣播電視媒體開展質量強市、質量品牌等宣傳報道,今年以來,在市級以上新聞媒體開展宣傳報道6次。

積極組織企業申報品牌價值評價,推薦我市17家企業和園區申報2021年遼寧省品牌價值評價。

21. 貫徹質量強省任務,推進質量強市(區)建設(市市場局)

深入貫徹落實遼寧省質量強省工作領導小組《關于推進質量強省戰略 深化質量提升行動的總體方案(2021-2022年)》,我市制定了《營口市一市一域、一縣一品質量提升工作實施方案》,明確了我市一市一域重點區域、一縣一品重點產品。為推進我市一市一域重點區域老邊區汽保產業園區產業發展,我們通過召開座談會、深入企業走訪等形式,了解企業生產經營實際,聽取企業發展迫切需求,廣泛征求企業管理者和專家學者的意見建議,著重查找行業通病、質量短板,摸清行業產品的質量狀況。開展相關質量發展專題培訓,在汽保規模以上企業實行首席質量官制度。制定《營口市汽車保修設備產業質量基礎設施“一站式”服務實施方案》,依托遼寧省汽保產品質量監督檢驗中心(營口),設立汽保產品“一站式”服務平臺和服務窗口,為汽保企業提供檢驗檢測、技術服務、質量咨詢等全方位線上線下一站式服務,為企業節省各類資金130多萬元。組織各縣(市)區開展一縣一品重點產品質量提升,開展行業質量提升研究,形成6份行業質量提升報告。

一是全國“質量月”期間,聯合市雙打辦在營口萬達廣場開展全市“質量月”主題宣傳活動,共發放各種宣傳冊、宣傳單等560多份,設立宣傳板10塊,解答群眾咨詢50余人次。營口電視臺和營口廣播電臺對主題宣傳活動進行了專題報道。各縣(市)、區市場局也分別組織開展了“質量月”主題宣傳活動。二是開展營口市檢驗檢測機構開放日活動,邀請市人大代表、機動車檢驗機構代表、物流企業代表、出租車司機和市民代表50余人參加活動。三是開展電梯安全“質量月”宣傳活動。在居然之家渤海大街店門前組織開展電梯安全“質量月”宣傳活動,發放電梯安全質量宣傳單630多份,并聯合市應急局在現場開展了電梯安全應急救援演練活動。通過系列宣傳活動,進一步提升全市全民質量意識,促進全市質量誠信體系建設,積極推動營口市文明城市創建工作。

22. 落實健全質量保障體系提升建筑工程品質有關部署要求情況(市住建局)

聯合市政府相關部門,印發了《關于完善質量保證體系提升建筑工程品質的若干具體措施》(營住建〔202118號)。

23. 醫療技術臨床應用管理情況(市衛健委)

對醫療機構開展《醫療技術臨床應用管理辦法》培訓并制定印發《關于規范醫療技術臨床應用管理有關工作的通知》(營衛醫政函〔2020288號),規范醫療機構機構醫療技術臨床應用和管理承擔的主體責任并明確備案流程。同時,我市將機構備案情況上報省衛生健康委,并在市衛健委官網對外進行公示,接收社會監督。

24. 加強反不正當競爭執法(市市場局)

一是開展專項整治工作。按照國家總局、省局有關部署,組織全地區于6月份——11月份開展重點領域反不正當競爭執法專項整治工作,針對重點領域、重點場所和重點行業,加大執法力度,重點整治互聯網、醫藥購銷和醫療服務、教育、涉農等的仿冒混淆、虛假宣傳、商業詆毀、商業賄賂等行為,截止到目前,全地區共檢查商場超市、藥店、教育機構等重點場所672家,排查網絡平臺13家,立案1起;開展各類宣講、培訓、合規指導等21次,印發各類宣傳資料2000余份。

二是加強企業商業秘密保護工作。結合本地區產業發展狀況,通過多種形式掌握我市企業對商業秘密保護基本情況,指導企業制定、使用商業秘密保護合同,完善商業秘密保護管理程序,從企業內部管理、辦公設備使用、人員管理、合同規范、離職競業等各方面筑牢企業自身商業秘密保護基礎;根據企業需求、行業種類、企業自身商業秘密保護程度等情況,主動服務,協助企業進行風險評估,篩選重點建立后備對象庫。印發了營口市市場監管局商業秘密指導手冊300份,已在全市建立商業秘密保護示范企業3家。

三是建立協調機制。市場監管系統內部,統籌協調各業務科室和綜合執法隊,健全工作機制,強化責任分工,打好組合拳;部門之間,加強協作配合。我們逐步建立由市場監管部門牽頭,多部門參與的反不正當競爭執法綜合協調工作機制,強化執法協作。今年以來,已開展反不正當競爭跨區域、跨部門協作執法2次取得積極效果;維權站覆蓋,執法保護關口前置。將不正當競爭和知識產權抱團維權,健全我市維權援助網絡,推薦7個縣區設立維權援助工作站,實現了不正當競爭和知識產權援助工作站的地區全覆蓋,將執法保護的關口前置,提升維權意識。

25. 公平競爭審查(市市場局)

進一步推進公平競爭審查常態化落實,2021年度,我們持續開展存量文件清理工作,并確保新增涉市場主體的政策、措施公平競爭審查率100%。截至目前,全市審查文件數量351件,修改調整2件;清理文件475件,廢止修訂22件,無適用例外規定情況。

26. 強化消費者權益保護(市市場局)

認真貫徹落實缺陷產品召回相關法律規定和省局工作要求,依法履行職責。一是通過開展產品質量監督抽查、網絡輿情信息和國家局省局網站主動開展我市缺陷產品信息收集工作;二是通過組織業務工作培訓會議,開展缺陷產品召回相關法律法規宣貫,加強缺陷產品召回相關業務水平;三是通過開展“3.15”“質量月”等宣傳活動開展缺陷產品召回相關法律宣傳,加強消費者安全教育;四是主動走訪我市汽車銷售單位,開展《缺陷汽車產品召回管理條例》等相關法律宣貫,提高從業人員責任意識。今年以來,對上級部門交辦的缺陷產品召回相關工作按要求及時開展,并向社會公開了我市常壓液體危險貨物罐車投訴舉報電話。

27. 應用全國12315平臺處理投訴舉報情況(市市場局)

我市能夠完好的保持12315熱線暢通,202111日至今,投訴按時初查率47.64%,投訴按時辦結率94.69%,投訴調解成功率31.49%,舉報按時核查率56.46%.

28. 深化食品相關產品生產許可改革(市市場局)

按照《遼寧省工業產品生產許可證免實地核查和告知承諾獲證企業監督檢查指導意見(試行)》的規定,2021年全市共以告知承諾形式獲得食品相關產品工業產品生產許可證企業共13家,均按要求在規定時間內完成全覆蓋例行檢查工作。

29. 嚴格評價激勵(市市場局)

我市印發了《2021年營口市市級層面督查檢查考核計劃》(營辦發[2021]3號),將對縣(市)區質量考核工作列入年度考核計劃。按照《遼寧省2021年市級政府質量工作考核實施方案》的要求,我市對考核指標進行了修訂并征求了17個相關部門的意見,形成《營口市2021年縣(市)區政府質量工作考核實施方案》并組織開展工作考核。

30. 強化質量人才支撐(市市場局)

鼓勵我市規模以上企業實施“首席質量官”制度,指導企業設立首席質量官,我市首批首席質量官共70名,其中首席質量官34名,二級質量官36名。我市定于11月中下旬對首批首席質量官開展培訓;并在近期在汽保行業企業推行“首席質量官”制度,在我市規模以上汽保企業設立“首席質量官”,全面提高我市質量管理水平,強化質量人才培養。

31.32  商標、專利、地理標志等知識產權保護工作情況(市市場局)

商標、專利、地理標志行政案件結案率預計達到90%以上。

2021810日發布T/YKYY0001S-2021“地理標志證明商標產品 營口海蜇”團體標準(標準制定單位:營口市漁業協會)。

33. 深入開展打擊食藥環節犯罪“昆侖2021”專項行動(市公安局)

始終將維護糧食安全擺在“昆侖”行動突出位置,全面開展“驚雷行動”工作,以“零容忍”態度依法嚴厲打擊涉農違法犯罪活動。2021421日,蓋州市食藥偵大隊經過為期近兩個月的經營,成功偵破一起我市近年來涉案金額最大的偽劣化肥案,刑拘兩人,扣押化肥200余噸,涉案價值100多萬元,該案也在近期被列為省督辦案件。

在打擊知識產權領域犯罪上全市共立案4起,掌握相關犯罪線索近20條,并按照“智盾行動”的方案部署全面推進打擊知識產權領域犯罪工作。

以“雷霆行動”為依托,聯合其他部門嚴厲打擊涉煙違法犯罪活動。截止到目前,全市食藥偵系統配合煙草專賣部門在全地區共查處各類違法案件261起,其中查處5萬元以上案件26起,查獲各類違規卷煙489.16件,涉煙案值255萬余元,搗毀藏煙窩點22個,極大地震懾了涉煙違法犯罪分子的囂張氣焰。

34.  持續開展打擊非法制售口罩等防護用品專項行動(市市場局)

轉發了國家市場監管總局等四部門《深入推進口罩質量監管 促進口罩質量提升專項整治行動方案》,對全市非醫用口罩銷售單位進行全面排查,全市各級市場監管部門共出動執法人員203人次,車輛60臺次,檢查非醫用口罩經營戶110家次,未發現違法行為。

35. 工程質量安全監管(市住建局)

一是制定了《營口落實工程質量安全手冊工作實施方案》。營口地區質監部門有滿足本地區工程建設規模要求的工程質量監督人員,經過考核監督機構和監督人員的設置均符合國家規定要求。

二是印發了《關于開展全市建筑施工領域質量安全生產“百日攻堅戰”工作的通知》,組織開展了全市質量安全大檢查,共抽檢19個單位工程,建筑面積16.92萬平方米,涉及建設單位17家、監理單位12家、施工單位16家,發出《專項執法檢查現場問題確認單》12份、《專項執法檢查執法建議書》3份,并下發了《關于營口市建筑施工領域“百日攻堅戰”質量檢查情況的通報》,通過組織檢查促進了我市工程質量總體水平提升。

三是為了加強我市建設工程質量監督管理,下發《關于加強我市預拌混凝土質量管理工作的通知》,2021416日至516日開展了1次全地區預拌混凝土生產企業和質量檢測機構專項質量檢查工作。

四是按照省住建廳《關于開展建設工程質量檢測機構注冊人員專項核查工作的通知》,采用信息系統核查和實地抽查相結合的方式對營口地區取得住房城鄉建設主管部門頒發的地基基礎工程檢測、主體結構工程現場檢測、鋼結構工程檢測和建筑工程可靠性鑒定資質機構進行了核查。對存在注冊等人員缺失的企業,下發整改通知書,責令其限期整改,并于913日將整改結果向省廳予以反饋。

五是起草印發《營口市住宅工程質量通病防治的若干規定》;為消除常見質量問題,保證住宅工程的工程質量,局和市城建中心建立信訪接待室和相關機制,截至目前接到質量問題投訴92件,辦結90件,結案率97.8%

36. 推進“平安百年品質工程”建設情況(市交通局)

積極推進“平安百年品質工程”建設。

37. 旅游市場黑名單管理制度落實情況(市文旅局)

嚴格貫徹落實《營口市信用“紅黑名單”管理制度》和聯合獎懲備忘錄等文件的相關要求。如工作中涉及到招投標、工程建設、專項資金申請、活動安排、行政許可、評先評優等內容,要登入全國信用信息共享平臺(遼寧營口)網站查詢文化市場的“紅黑名單”,特別是對于被列入“黑名單”主體的要采取相關限制措施。要求下屬各單位、各科室在工作中要運用好“紅黑名單”管理制度,扎實開展好守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作。通過“信用遼寧(營口)”網站查詢紅黑名單,建立健全文化旅游領域“紅黑名單”管理辦法,“紅黑名單”認定、發布、應用、修復、推出和權益保護具體參照《<營口市信用“紅黑名單”管理制度(試行)>的通知》要求,各單位要將匯總的“紅黑名單”及時報送。

38. 醫療質量管理與控制體系建設情況(市衛健委)

    參照省級各專業質控中心成立對應市級質控中心,并將社會辦醫療機構納入體系統一管理,建立完善專業質量管理體系,基本覆蓋我市現有全部臨床專業,截止目前共建立質控中心34個。建立質控中心年內2次督導檢查機制,并全市進行通報。同時,通過省級質控平臺加強信息化監管,掌握機構各項質量控制填報情況,運用到臨床治療,加強質量控制管理,依托專業力量指導醫療機構強化質量管理。

39. 全面加強質量監管(市市場局)

一是制定了《營口市市場監督管理局治理供水供電供氣供暖行業不合理收費專項行動方案》,按要求分別上報了供水、供電行業企業《專項整治報告》和《行業檢查情況統計表》。目前,此項工作正在穩步推進,進入供氣、供暖行業企業收費行為專項整治階段,202111月底整治完畢。二是在全市范圍內開了違法違規商業營銷宣傳專項整治行動、互聯網廣告專項整治行動、校外培訓廣告專項整治行動及“神醫神藥”廣告專項整治等重點領域廣告專項整治。省局交辦的違法廣告案件線索全部處理完畢,辦結率100%。查處違法廣告案件4件,都屬于藥品類廣告案件,罰沒款總額10.7萬元。三是年初制定了《2021年營口市產品質量市級監督抽查計劃》,制定了全市生產和流通領域共計663批次的產品質量監督抽查計劃,截至目前已組織實施完成511批次,計劃于1130日前全部完成。四是在我市開展電梯維護保養工作的電梯維保企業共計70家,其中我市發證企業39家,已完成在電梯平臺公示維保標準企業36家,目前此項工作正在持續推進,預計年底前完成全部電梯維保企業維保標準公示;目前我市已完成電梯定期檢驗4000臺,電梯檢測642臺,預計年底前完成全年檢驗檢測結果上傳工作;各維保單位在1220日前完成全部涉及整改的拆解保養鼓式制動器電磁鐵及更換松閘頂桿工作,由市鍋爐壓力容器檢驗研究有限公司負責見證材料查驗;制定并下發了《關于加強推進全市液化石油氣鋼瓶質量追溯體系建設的通知》,召開了全地區液化石油氣鋼瓶質量安全追溯體系部署會議進行解讀宣貫部署,目前全市已建立信息平臺40家,已完成智能化改造充裝槍數量38把,已納入追溯體系氣瓶數量7891只,目前此項工作正在持續推進,預計年底前完成。五是全市在產食品生產企業食品安全管理人員抽查考核覆蓋率100%;抽查考核合格率100%六是我市共有規模以上餐飲單位302家,集體用餐配送單位6家,中央廚房2家,現已實現明廚亮灶的餐飲單位為292家,比例達94%七是開展特殊食品生產經營企業誠信建設活動,特殊食品誠信經營企業1036家,特殊食品誠信生產企業1

40.41.42.43  推動高質量發展標準體系建設情況(市市場局)

一是獲批制定市級地方標準職能;二是我市新增省級標準化示范試點單位1家,參與創建培育1家標準化良好行為企業;三是組織我市企業參加首席標準化官培訓,有4人獲聘首席標準化官;四是今年我市財政撥付標準專項經費100萬元。

44.45.46  夯實計量技術基礎情況(市科技局、市市場局)

一是組織實施省“揭榜掛帥”科技攻關項目 ,2個項目實施 2021年省“揭榜掛帥”科技項目。二是2021年立項20項省自然基金區域創新聯合基金項目、2個項目獲“興遼英才計劃”科技創業領軍人才立項。三是實施“企業博士”雙創計劃,今年已初步選定了20個項目予以支持。四是組織實施市“揭榜掛帥”科技攻關項目。“智能感知與自主作業多功能輪胎拆裝機的研發與應用”“高抗熱震碳化硅多孔陶瓷和裝備研究及應用”等9個項目目前完成項目評審。五是邀(聘)請4名專家對轄區內5家建標單位開展計量標準專項檢查。六是2021年向市財政申請了關于營口地區計量器具強制檢定的專項經費并進行了公開招標,招標的強制檢定項目分別是2021年度計量器具強制檢定、2021年度加氣機強制檢定,以及2021年度非自動衡器強制檢定。最終三項強制檢定項目由營口市計量檢定測試所中標,共計340萬元,由市財政提供資金保障。

47.48發揮合格評定作用(市市場局)

一是制定下發了《營口市質量技術監督局關于開展 2021年度檢驗檢測機構資質認定監督檢查的通知》,組織對獲得省級CMA資質認定證書的檢驗檢測機構開展監督檢查。檢查采取“雙隨機、一公開”方式,由市局及各縣(市)區監管單位負責(可聯合其他部門)對本轄區檢驗檢測機構開展監督檢查工作,并及時向社會公開監督檢查結果,全市共抽查55家機構。二是全地區(不含營口自貿區)共監督檢查其中機動車檢驗機構31家,環境檢測機構9家,實現了本地區機動車檢驗機構、環境檢測機構100%覆蓋。三是以檢驗檢測機構開放日活動、世界認可日活動為契機,組織31家檢驗檢測機構已非盈利的方式為企業提供技術咨詢、檢驗檢測和技術培訓。四是按時報送檢驗檢測機構監管工作總結。五是組織企業參加省局在線培訓和總局“百萬企業全面質量管理培訓平臺”培訓;宣傳培訓推廣應用總局10 個行業 “提升行動”的試點成果企業105家,樹立1家試點應用標桿企業;組織認證機構對我市15家汽保企業進行認證提升幫扶。上述工作總結、宣傳報道統計表、標桿企業及經驗材料已按省局要求按時上報。六是開展認證領域“雙隨機”監督檢查,總計檢查強制性認證產品生產企業30家,自愿性認證企業10家,10月底前完成檢查總結上報工作。

49. 積極開展質量基礎設施一站式服務(市市場局)

制定了《營口市汽車保修設備產業質量基礎設施“一站式”服務實施方案》,重點針對我市三大特色產業之一的汽保產業開展質量基礎設施“一站式”服務。依托遼寧省汽保產品監督檢驗中心(營口),掛牌成立“營口市汽車保修設備行業質量基礎設施“一站式”服務中心”,并設立汽車保修設備行業質量基礎設施“一站式”服務窗口,由專人負責,并公開服務電話。同時,在中心網站設立汽車保修設備行業質量基礎設施“一站式”服務平臺,設立企業庫、技術專家庫、咨詢專家庫、檢驗檢測機構庫、在線咨詢服務等欄目,組織開展“一站式”服務。

加分項

55.落實有關重大政策措施真抓實干激勵支持

營口市老邊區推進質量工作獲得省政府辦公廳通報表揚。

58.市級或縣級農業農村部門直屬的檢驗檢測機構情況

營口市農產品質量安全檢驗監測中心成立于2009年, 2020年底依據《中共營口市委關于調整市農業農村綜合發展服務中心機構編制事項的通知》([2020]35號)精神,整建制劃歸到市農業農村綜合發展服務中心,做為分支機構。負責完成上級下達的指令性抽檢任務,承擔全市農產品、畜產品、水產品、獸藥、飼料及農業環境檢驗檢測工作。通過遼寧省質量技術監督局審批的CMA資質認證參數達215項。其中獸藥33項參數,飼料49項參數,畜產品52項參數,農產品75項參數,農業環境6項參數。

大石橋市農產品質量安全檢驗檢測中心成立于20154月,于20151116日正式通過計量認證,20151225日通過省農委組織的機構考核。是全省第13家、營口地區首家通過“雙認證”單位。20196月隨著事業單位機構改革的深入,農產品檢驗檢測中心人員徹底劃轉大石橋市檢驗檢測認證中心,20206月劃轉回農業農村事務中心,成立農產品質量安全檢驗檢測分中心。檢驗檢測場地總面積600平方米,儀器設備22臺套,現有專職人員6人。

減分項

否決項

第二部分 工作亮點

 

一是質量提升持續推進。貫徹落實《關于推進質量強省戰略 深化質量提升行動的總體方案(20212022)》,制定了《營口市一市一域、一縣一品質量提升工作實施方案》,明確了我市一市一域重點區域、一縣一品重點產品,全面開展質量提升行動。

二是充分發揮標準引領作用。積極引導企業參與國家標準的制修訂工作,今年我市企業主導或參與制定國家標準5項,累計參與制修訂國家標準54項。

三是推進特色產業質量提升。針對我市三大特色產業之一的海蜇產品,組織制定《地理標志證明商標產品 營口海蜇》(T/YKYY001S)團體標準,經過比對,該標準的技術指標明顯優于同類產品的國家標準和行業標準,有效提升了我市海蜇產品的質量水平。

四是開展電梯安全質量提升工作。在全省率先推行電梯責任保險并在全省推廣,全市電梯保險實現全覆蓋。

五是開展餐飲質量安全提升行動。全面實現營口地區的網絡餐飲封簽送達工作。制定互聯網+明廚亮灶工作目標,在阿里巴巴本地生活旗下的“餓了么”平臺在顯著位置開設網上明廚亮灶專區,實現餐飲食品安全的網上監控,全面實現“互聯網+”中小學(含托幼機構)食堂和我市規模以上餐飲單位明廚亮灶的工作目標。

六是積極推進質量基礎設施“一站式”服務建設。依托遼寧省汽保產品監督檢驗中心(營口),掛牌成立“營口市汽車保修設備行業質量基礎設施“一站式”服務中心”,并設立服務窗口。同時,在中心網站設立汽車保修設備行業質量基礎設施“一站式”服務平臺,組織開展“一站式”服務。

七是加強農產品檢測體系建設。目前全市建有3家農產品質量安全檢測機構(市級1個,縣級2個),經過努力,市本級和1個縣級檢測機構回歸農業部門。全市48個鄉鎮檢測室全部配備了農藥殘留快速定性檢測儀,農殘檢測室建設全部符合省建設標準。

八是積極推進遼寧省企業技術創新重點項目建設。今年,我市共組織企業申報、篩選、編制實施企業技術創新項目139項,共有112個列入省級計劃目錄,項目數量創歷年新高,列全省第三位。

九是積極培育發展生物降解材料創新型產業集群。今年8月,國家科技部火炬中心公布“ 2021年度創新型產業集群試點”名單,本次納入全國試點的產業集群43個,其中以營口市申報的生物降解材料及制品創新型產業集群兼顧了綠色和創新兩大特質,又具備千億級產業規模,產業優勢、區位優勢明顯,成為遼寧唯一一個被納入試點的國家創新型產業集群。

十是穩步推進旅游質量提升。我市緊緊圍繞打造旅游目的地城市的目標,積極推進國家全域旅游示范區創建工作,精準發力持續培育以海濱和溫泉為特色的主體旅游功能區建設,以規范旅游市場環境為抓手,以提升旅游服務質量為目標,不斷強化標準建設和體系建設,實現了旅游市場秩序規范和質量雙提升。

 

第三部分 下一步工作措施

 

一是深化質量強市戰略。深入貫徹落實《中共中央、國務院關于開展質量提升行動的指導意見》和《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》、《關于推進質量強省戰略 深化質量提升行動的總體方案(20212022)》精神,進一步將質量強市戰略放在更加突出的位置,通過開展質量提升行動,使高質量發展成為我市經濟社會發展的主調與主線,為我市經濟高質量發展奠定堅實的基礎。

二是堅持黨管質量。建立“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局,強化各級黨委和政府質量工作責任制,加強質量管理和隊伍能力建設,確保質量提升組織領導和資源保障到位。

三是堅持質量第一。牢固樹立和貫徹落實新發展理念,增強“質量第一,效益優先”的思想,把質量作為經濟社會發展的優先目標,貫穿到經濟社會發展的全過程和全領域,有效發揮質量在供給側結構性改革中的戰略性、基礎性、支撐性作用。

四是堅持問題導向。堅持以滿足人民群眾日益增長的質量需求為根本目的,以解決制約高質量發展的突出問題為切入點和工作方向,突出關鍵問題、難點問題集中發力、精準攻堅,持續提高產品、工程和公共服務質量,增強人民群眾的質量獲得感。

五是突出主體地位。突出企業在質量提升中的主體地位,以激發釋放供給主體質量提升積極性、主動性、創造性,破除體制機制障礙,強化政策引導激勵,努力營造同市場完全對接、充滿競爭活力的質量發展環境。

 

附件:質量安全和質量發展工作典型案例

 

營口市人民政府辦公室

      20211110

 

 

 

 

典型案例1

 

標準引領推動特色產品質量提升

 

“營口海蜇”是我市三大特色產業之一,已經取得原國家工商總局批準的“地理標志證明商標”使用權。根據國家市場監督管理局知識產權局的要求,原有的“地理標志證明商標”的標志統一在全國范圍內由原來的“綠色”標志更換為“紅色”標志,同時要求現有的“地理標志證明商標”使用單位制定團體標準以上的統一標準。我市組織制定了《地理標志證明商標產品 營口海蜇》團體標準,該標準已于8月14日正式在全國團體標準信息平臺發布實施。

該團體標準在起草過程中參考了GB 2762-2017《食品安全國家標準食品污染物限量》、SC/T 3210-2015《鹽漬海蜇》和SC/T 3311-2018《即食海蜇》等標準。其中,該標準中“固形物≥60%”高于SC/T 3311-2018中“固形物≥50%”;“ 鉛(以Pb計)/(mg/kg)≤1.9”嚴于SC/T 3210-2015(GB 2762)中“ 鉛(以Pb計)/(mg/kg)≤2.0”的規定。因“營口海蜇”原料產于營口特定海域,在生產過程中使用了營口特產—營口海鹽,使“營口海蜇”含有豐富的營養元素“鎂”。經相關檢驗機構反復檢測,確定了“鎂(以Mg計)/ (mg /kg)≥800”的量化指標。

綜上,經過比對,團體標準《地理標志證明商標產品  營口海蜇》T/YKYY0001S-2021的技術指標明顯優于該類產品的國家標準和行業標準,有效推動了我市海蜇產品質量提升

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

典型案例2

 

培育創新型產業集群

推動全市生物降解材料及制品產業質量提升

 

營口市塑料制品產業興起于上世紀70年代, 曾經創造出“東北第一、全國第三的產業優勢,在東北乃至全國都很有影響力目前已集聚生物降解材料及制品產業上下游企業 1000余家,其中規模以上企業23家,擁有各類包裝產品生產設備10000余臺(套), 從業人員約35000人,其中科技人員680人,技術工人6000人企業數量占遼寧省同類企業數量近四分之三,塑料制品在東北市場的占有率達到80%初步形成了以營口高新區為核心區,營口經濟技術開發區、營口仙人島經濟開發區和營口沿海產業基地為支點的產業集聚區涉及PBS(聚丁二丁二醇酯類)、PBAT和復生物基材料、助劑及改性材料、包裝制品、降解農用地膜等。2020年實現產值73.7億元,利稅11.04億元,出口創匯11億元

在國家宏觀政策環境下,限塑禁塑行動加快推動,全國即將迎來可降解材料的全面替代,我市搶抓生物降解材料發展機遇期,積極培育和大力發展生物降解材料創新型產業集群,不斷提升產業集群競爭力,增強內生發展活力和動力,助推全市經濟社會高質量發展。今年8月,國家科技部火炬中心公布“ 2021年度創新型產業集群試點”名單,本次納入全國試點的產業集群43個,其中以營口市申報的生物降解材料及制品創新型產業集群兼顧了綠色和創新兩大特質,又具備千億級產業規模,產業優勢、區位優勢明顯,成為遼寧唯一一個被納入試點的國家創新型產業集群。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

典型案例3

 

“一站式”服務平臺助力質量提升

 

按照《遼寧省市場監督管理局關于印發<推進全省質量基礎設施“一站式”服務工作實施方案>的通知》(遼市監發〔202048號)和《遼寧省市場監督管理局關于進一步聚集中小企業質量提升深化質量基礎設施“一站式”服務的通知》要求,我市制定了《營口市汽車保修設備產業質量基礎設施“一站式”服務實施方案》,重點針對我市三大特色產業之一的汽保產業開展質量基礎設施“一站式”服務。一是組織人員對我市汽保企業進行了摸底調查。營口市現有汽保生產銷售企業132家,其中,年產值2億元以上企業6家,接近億元企業5家,5000萬以上企業28家,規模以上企業54家,2020年完成生產總值108億,出口創匯2.6億美元。二是依托遼寧省汽保產品監督檢驗中心(營口),掛牌成立“營口市汽車保修設備行業質量基礎設施“一站式”服務中心”,并設立汽車保修設備行業質量基礎設施“一站式”服務窗口,由專人負責,并公開服務電話。同時,在中心網站設立汽車保修設備行業質量基礎設施“一站式”服務平臺,設立企業庫、技術專家庫、咨詢專家庫、檢驗檢測機構庫、在線咨詢服務等欄目。三是開展“一站式”服務。開展質量診斷服務。組織專家團隊為企業“診斷把脈”,破解“卡脖子”技術難題。開展質量攻關服務開展質量狀況調查,找準質量短板,研究制定質量問題解決方案。開展品牌創建服務。為企業提供品牌創建方面的服務,組織規模以上汽保企業參加遼寧省2021年品牌價值評價,組織申報省長質量獎、市長質量獎等方面的服務。開展人才培養服務。為企業提供質量管理、質量控制、計量、標準化、認證、實驗室管理方面的人才培養服務。幫助企業免費培訓檢驗檢測人員26人,為14家企業免費開展質量體系認證,為32家企業免費提供汽保產品相關標準文本,幫助23家企業開展計量器具檢定。我們還在規模以上汽保企業推行首席質量官制度,對企業質量管理人員開展免費培訓,目前此項工作正在推進中。開展精細特色服務開展“對接式”、“上門式”服務,滿足企業的質量技術服務需求。中心設立以來,先后20多次開展“上門式”服務,獲得汽保企業的好評。

2021年,營口汽保行業預期全年生產總值完成123億元左右,同比增長13.9%

 

 

 

 

 

 

 

典型案例4

 

治理行動推動食用農產品質量提升

 

為貫徹落實習近平總書記關于農產品質量安全重要批示精神,我市積極開展“食用農產品‘治違禁 控藥殘 促提升’三年行動”,推動食用農產品質量提升

我市下發《營口市食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動實施方案》,明確13+N治理重點,并提出十項重點工作任務。種植業方面,執法人員迅速對轄區內部分農藥生產企業及農藥經營門店進行了集中整治和排查,對農業生產主體是否存在超范圍超劑量使用農藥、使用禁用停用限用農藥等違法違規行為進行檢查。漁業方面,開展養殖生產情況大排查工作,建立重點品種監管數據庫。針對四條魚兩水產生產企業和養殖戶發放健康養殖用藥明白紙、三項記錄本等宣傳資料。對重點水產養殖企業(戶)開展執法檢查,重點檢查藥品庫、備品庫和三項記錄情況,對存在問題提出整改意見。畜牧方面,定期開展雞蛋藥物殘留風險監測及監督抽樣工作。在風險監測抽樣的過程中,對蛋雞養殖場的飼料、獸藥一并進行檢查;同時將正確使用獸藥、飼料等知識普及到戶、落實到場,指導養殖從業者科學使用投入品,防止濫用、亂用、誤用獸用抗菌藥,切實提高養殖者用藥能力和水平。

典型案例5

 

婚姻登記試點助推公共服務業質量提升

 

202141日起,我市居民婚姻登記開展“跨區通辦”試點工作。男女雙方或一方為我市戶籍的居民,辦理結婚登記、離婚登記或者補領婚姻登記業務的,可由本市任一縣(市)區、鄉鎮婚姻登記機關辦理。按照《婚姻登記條例》的要求結婚登記需攜帶本人的戶口簿、身份證,集體戶口帶首頁及本人頁,并提交32寸雙方近期同版彩色半身免冠合影照片。離婚登記需攜帶本人的戶口簿、身份證、雙方的結婚證2本、雙方當事人共同簽署的離婚協議書和各提交兩張2寸近期單人同版彩色半身免冠照片。

婚姻登記“跨區通辦”的基礎上,根據省民政廳《遼寧省國內婚姻登記“跨省通辦”試點工作的實施方案》精神,202161日起,營口市在全省率先啟動了婚姻登記“跨省通辦”試點工作。將內地居民結婚登記和離婚登記由一方當事人戶籍所在地的婚姻登記機關辦理,擴大到一方當事人戶籍所在地或者經常居住地婚姻登記機關辦理。登記的新人雙方無需回到戶籍地就可以辦理婚姻登記。試點期間,非本地戶籍的婚姻登記當事人,可以憑一方在我市公安機關簽發的有效期內的居住證和《婚姻登記條例》要求提交的身份證、戶口簿等證件,在居住證發放的縣區婚姻登記機關申請辦理婚姻登記,或者自行選擇在一方戶籍所在地辦理婚姻登記。方便婚姻登記需求的群眾辦理相關業務工作,目前跨區通辦共辦理了503對,跨省通辦共辦理了81對,有效提升了我市公共服務業質量水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阜新市人民政府辦公室2021

質量工作自我聲明報告

 

遼寧省質量強省工作領導小組:

根據《遼寧省質量強省工作領導小組關于印發遼寧省2021年市級政府質量工作考核實施方案的通知》(遼質強[2021]18號)要求,現將我市質量工作情況報告如下。

一、2021年質量工作情況

(一)總體情況

2021年,阜新市委市政府深入學習貫徹習近平總書記關于質量工作的重要指示精神,全面實施質量強市戰略,深入推進質量提升行動,不斷加強質量安全監管,扎實開展質量技術基礎建設,推動我市質量工作呈現出積極發展的良好局面。

1、全面實施質量強市戰略

一是市委市政府對質量工作給予高度重視。主要領導40余次就質量相關工作作出批示。市委常委會、市政府專題會議多次專題研究質量工作。市委書記、市長、分管副市長先后10余次親自帶隊開展質量工作調研及監督檢查。二是質量工作議事協調機制進一步健全。市政府及時調整市質量強市工作領導小組組成人員,由鵬舉市長親自任組長,質量工作領導機構力量進一步增強。市強市辦4次組織召開成員單位會議,進一步加強對全市質量工作的組織領導和督查督辦,取得明顯成效。三是省政府對市級政府質量工作考核結果實現質的飛躍。根據遼寧省質量強省工作領導小組《關于對2020年度阜新市人民政府質量工作考核情況的反饋意見》,省政府對市級政府質量工作考核結果,我市考核等級首次從全省末等跨進B級行列。

2全面深化質量提升行動

一是多部門聯動,質量提升行動覆蓋面不斷擴大。市強市辦積極協調全市近30個相關單位和部門參與質量提升行動,把這項工作從市場監管部門的“單打獨斗”扎實推廣到全市各相關單位和部門共同開展。二是多角度宣傳,全民質量意識不斷增強。充分利用主流媒體的宣傳優勢,開辦“質量提升在行動”專欄,在《阜新日報》、阜新電視臺等累計發布質量相關宣傳報道近200篇(次)。全面開展全國“質量月”、“3?15國際消費者權益日”等宣傳活動,參與人數達19000余人次,發放宣傳冊及宣傳單51800余份。三是多維度落實,質量提升行動各項任務全面完成。開展市級重點工業產品監督抽查;制造業產品質量合格率調查合格率達到100%。農業農村部和省廳風險監測、監督抽查取樣合格率達到98%以上。保健食品生產企業公開承諾率和自查率均為100%。項目竣工驗收通過率達到100%,工程實體監督抽查合格率達95%、結構性建材合格率達到90%以上。省政府關于“全面開展質量提升行動”專項指標任務均提前完成。

3、全面加強質量監管工作

一是食品安全源頭治理得到強化。二是特種設備安全監管力度不斷加大。三是產品質量安全監管措施全面實施。組織開展重點工業產品專項整治工作。四是構建市場公平競爭經濟秩序專項整治效果明顯。五是以依法行政基礎更加牢固,執法效能不斷顯現。

4、全面夯實質量基礎建設

一是標準、計量、認證、認可及檢驗檢測等質量基礎工作不斷進步,全面完成各項工作任務。二是知識產權多項指標不斷攀升。知識產權綜合發展指數創歷史最好水平。三是質量基礎設施“一站式”服務有序開展。

(二)上級黨委政府質量工作部署完成情況

對照《2021年度市級政府質量工作考核要點評分細則》,各相關單位和部門全面完成各項工作任務。

1、質量目標達成情況

1)產品質量

——制造業產品質量合格率監測結果。對全市制造業的11類產品76個樣本量進行質量合格率調查,合格率100%

——農產品質量安全例行監測合格率結果。完成農業農村部和省廳風險監測、監督抽查取樣任務186個,合格率98%以上。

——食品安全抽檢合格率情況。我市本年度未承擔評價性抽檢任務。

2)工程質量

——水利工程建設質量管理。制定《2021年阜新市水利建設質量工作考評操作辦法》,開展重大水利工程建設質量與安全生產監督巡查行動。

——建筑工程驗收等。工程質量項目竣工驗收通過率100%,工程實體監督抽查合格率95%、結構性建材合格率90%以上。

2質量措施落實情況

3)質量提升情況

——推進高性能材料領域前沿技術研究等。3戶企業獲得省2021年度新材料領域中央引導地方科技發展專項資金支持,共計60萬元。

——加強農產品優質供給等。獲得“兩品一標”認證產品總數55個,其中綠色食品50個,認證企業20戶,認證面積16萬畝;農產品地理標志登記5個。7戶企業的10個產品完成省、市認證機構審核,上報至國家中心待批。預計到年末,全市綠色食品認證數量可達53個,增長率6%

現有畜禽規模養殖場456家,糞污處理設施裝備配套率95%,其中大型規模廠糞污處理設施裝備配套率達到100%,全市畜禽糞污綜合利用率達76%

——建設工程質量提升。11個單位工程獲得“遼寧省優質結構工程”稱號;綠色建筑發展目標占比已完成72.5%

——基層和二級以上醫療機構責任保險覆蓋率。228家基層醫療機構納入醫療責任保險,覆蓋率56.15%20家二級以上醫療機構全部納入醫療責任保險,實現100%全覆蓋。

——列入《遼寧省企業技術創新重點項目計劃》項目數量。56個項目入選《2021年遼寧省企業技術創新重點項目計劃》,申報項目涵蓋全部八大類別,入選數量在遼西北城市中排名第一。

——提升裝備制造水平。20211-9月,全市制造業投資實際完成337299萬元,制造業投資占全市投資比重為19.4%1項目列入年度遼寧省“揭榜掛帥”科技攻關項目榜。27家重點企業開展清潔生產審核工作,其中24家通過審核,并建立重點行業清潔生產管理臺賬,實現一企一檔管理。其余3家處于停產狀態,暫時無法開展清潔生產。

——推動服務業提質增效。印發《全國養老護理職業技能大賽阜新市選拔賽實施方案》,榮獲省級選拔賽團體三等獎,個人二等獎1名,個人三等獎2名。積極推進農產品冷鏈物流體系建設,重點推進我市原本食品冷鏈物流基地項目投產運營。在全市范圍內復制推廣全國(省)農產品冷鏈流通標準化示范典型經驗模式。加快推進我市冷鏈物流標準化建設步伐。重點支持我市原本冷鏈物流企業不斷加強冷鏈物流標準化建設。“桃李園配送模式”被列為全省城鄉高效配送企業典型案例在全省范圍內進行推廣。為372戶企業(項目)配置129名項目管家開展服務工作,并按照1+1+N服務隊伍要求,為有需求的企業配備行政職能部門聯系人。全市項目管家為限上企業及重點項目共開展走訪1100余次,幫助企業及項目解決土地問題等87件。

——提升公共服務水平。扎實推進食品安全“行刑銜接機制”,市公安局和市市場監管局聯合印發《食品安全行刑銜接機制》。開展食品安全宣傳周活動,累計“四進”1785家次;組織食品安全“線上+線下”講座、培訓206場,發放食品安全宣傳冊16701冊。解決食品領域投訴舉報9件,滿意率100%。域內優質教育資源覆蓋率91.4%印發《關于提高城鄉居民最低生活保障特困人員救助供養孤兒基本生活養育和60年代精簡退職職工生活補助標準的通知》(阜政辦發〔20216號),202171日開始實施。供熱信息監管平臺接入數占全市入網面積的52%。督促管道燃氣企業嚴格落實入戶檢查制度,累計入戶檢查各類用戶48753戶。工改平臺受理聯合驗收項目55項,已辦結49項。供水供氣供熱報裝接入實現全程網辦,水熱氣企業提前介入,竣工驗收時同步完成接入。受理工程質量投訴63件,處理完成61件,正在處理2件。全面落實審批服務“四減”工作,實行審批首問負責制,全面做到“回答問題一口清、咨詢事項一紙清、發放材料一次清、辦理業務一事清”,做到“最多跑一次”。通過自取及“快遞郵寄”等方式創新許可送達方式。

——打造質量品牌等。高標準建設阜新科技大市場,引入科技型企業13家。推薦2家餐飲企業參加省5A級綠色餐飲企業評選。加大質量強市、質量品牌宣傳報道力度,各級各類媒體刊發相關稿件189篇,其中國家級21篇,省級12篇。組織16家企業參與遼寧省品牌價值評價活動。推薦1家企業申報中國質量獎、7家企業申報省長質量獎、14家企業申報2021年度市長質量獎。

4)全面質量管理

——深入貫徹質量強市戰略任務,推進質量強市建設。制定《阜新市“一市一域”、“一縣一品”質量提升工作方案》,精準確定全市兩縣6區質量提升區域及產品,完成質量提升報告2份。組織相關單位、部門及100家企業共同開展“質量月”活動,參與人數達2810余人(次),發放宣傳冊及宣傳單8300余份,新聞媒體發布宣傳稿件10篇(次)。

5)質量管理能力和制度建設

——落實健全質量保障體系提升建筑工程品質等。轉發《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程質量的指導意見》(國辦函〔201992號)并印發相關文件,嚴格履行參建各方責任主體的質量行為。

——醫療技術臨床應用管理。開展1個國家級限制類醫療技術、40個省級限制類醫療技術,所有限制類醫療技術全部按照要求給予備案并通過市衛健委官方網站公開。未發生違規開展醫療技術臨床應用、不按要求備案、開展禁止類技術臨床應用等違反《醫療技術臨床應用管理辦法》的行為。

6)市場秩序維護和消費者維權機制建設

——加強反不正當競爭執法等。開展全市防疫物資產品質量、醫療醫藥領域反不正當競爭行為的專項整治行動,共檢查醫藥購銷企業、醫療服務經營單位9戶、開展宣傳活動2次。建立維權聯絡點5戶,發放宣傳單500份。召開商業秘密維權保護工作會議2次。完成公平競爭審查增量文件審查512件,修改調整5件;存量文件清理17712件,廢止修訂13件。

——強化消費者權益保護等。受省市場監督管理局委托,協助上級部門開展缺陷調查、召回監管等工作。

——應用全國12315平臺處理投訴舉報。共受理國家、省各平臺各類訴求咨詢628件,辦結率100%、滿意率99%

7)質量安全風險管理機制建設

——深化食品相關產品生產許可改革等。完成食品相關產品2家新發證企業全覆蓋例行檢查。

8)質量發展機制建設

——嚴格評價激勵。將縣區政府質量工作考核列入市級層面監督檢查考核計劃。根據《考核方案》開展考核工作。

——強化質量人才支撐。鼓勵和引導企業實施首席質量官制度。建立我市企業首席質量官(二級質量官)隊伍,確定各級質量官46名。舉辦首席質量官(二級質量官)培訓班1期,培訓人員60人。

9)打擊假冒偽劣和專項整治

——知識產權保護工作。印發《2021年阜新市知識產權行政保護工作實施方案》,開展各類檢查2996次,檢查相關經營戶數量13723余戶,開展知識產權執法保護“亮劍護航”專項行動,查處專利、商標、地理標志等各類知識產權案件10件,結案率90%。制定發布《阜新瑪瑙》地理標志保護產品地方標準。

——開展"昆侖2021"專項行動。全市食藥系統共立案56起,破案22起,刑事拘留15人,取保候審46人,移送起訴25人,移送起訴案件16起,涉案價值3000余萬元。持續開展打擊非法制售口罩等防護用品專項行動。

——開展2021年“鐵拳”行動等。累計立案48件,已結案47件,涉案金額218.1萬元,罰沒款210.1萬元,向公安機關移送立案偵查5件,搗毀制假售假窩點2個。向省市場監管局報送典型案例13件。

10)工程質量安全監管

——貫徹落實工程質量安全手冊制度等。嚴格履行參建各方質量主體責任。各縣區工改平臺受理聯合驗收項目55項,辦結49項,正在辦理6項。供水供氣供熱報裝接入實現全程網辦,水熱氣企業提前介入,竣工驗收時同步完成接入。

積極開展“平安百年品質工程”創建工作。1項新建工程通過省級品質工程評審;2個鎮申報“四好農村路”省級示范鄉鎮。

11)服務質量監管

——旅游市場黑名單管理制度落實情況。建立旅游經營服務不良信息檔案,定期向社會公布。組織開展未經許可經營旅行社業務專項整治行動。健全旅游不文明信息通報制度,加大對游客不文明行為的監管力度。

——醫療質量管理與控制體系建設。通過城市醫聯體、縣域醫共體建設,實現質控檢查信息化,提高質控檢查效率和質量。51個市級質控中心,涵蓋我市醫療、醫技、護理所涉及的所有學科,標志我市專科質控工作已步入規范化、科學化、專業化的管理運行軌道。

12)市場質量安全監管

——全面加強質量監管。制定治理涉企收費減輕企業負擔專項行動方案,開展供水供電供氣供暖行業涉企收費監督檢查。印發供水供電供氣供暖行業收費提醒告誡書。惠及終端用戶662家,完成退費8.96萬。開展違法違規商業營銷宣傳、互聯網、校外培訓和“神醫神藥”等重點領域廣告專項整治,共檢查各類廣告載體及商戶240個(家)。廣告監測平臺監測違法藥品廣告線索19條次,查看率100%,辦結率100%。監測廣播電視報紙媒體廣告4586條次。受理互聯網廣告投訴舉報4件,立案4件。制定2021年阜新市產品質量監督抽查計劃,已完成農資產品質量監督抽查工作。督促電梯維保單位公示維保標準,并將公示情況納入電梯維保單位信用考核評價。完成全市液化石油氣充裝單位質量安全追溯信息平臺建設,平臺建設數量100%。完成智能化充裝槍改造100%。納入質量安全追溯體系液化石油氣瓶完成率100%。在產食品生產企業食品安全管理人員抽查考核覆蓋率100%,抽考合格率100%。保健食品生產企業公開承諾率和自查率均為100%。建立覆蓋采購、生產、銷售全過程的質量安全追溯體系。按照時間節點要求錄入主體責任系統。通過省局官方網站實施主動承諾的保健食品經營企業1275家。查處各類保健食品案件9起。規模以上社會餐飲單位、中央廚房、集體用餐配送單位明廚亮灶比例93%

3、質量基礎設施建設情況

13)標準、計量、檢驗檢測、認證認可能力建設

——推動高質量發展標準體系建設情況。已獲批市級地方標準職能;發布市級地方標準2項。

在建省級標準化示范試點項目1項;3家企業參與創建培育標準化良好行為。

組織4家企業參加首席標準官、標準總監培訓并聘任首席標準官、標準總監。

——夯實計量技術基礎等。儲備入庫省級科技成果轉化和技術轉移獎勵性后補助項目5個。7戶企業獲得遼寧省中央引導地方科技發展專項資金支持,共計150萬元。共有省級科技平臺27個。新增企業建設市級技術創新中心29戶。組建實質性產學研聯盟83個,5個典型盟、50個技術提升類聯盟入圍首批省級聯盟。技術提升類聯盟獲得省省科技廳補助共40萬元。

5家單位開展計量標準專項檢查。

新建社會公用計量標準5項。

——發揮合格評定作用。完成49家檢驗檢測機構監督檢查,出具《檢驗檢測機構能力提升指導建議書》49份,其中對機動車、環境監測機構實施全覆蓋監督檢查。檢驗檢測機構以非營利方式為26家次企業提供檢驗檢測、政策咨詢、技術咨詢或技術培訓等專業服務。按時報送工作總結。

開展CCC認證產品銷售企業監督檢查96家、生產企業1家。

——積極開展質量基礎設施“一站式”服務。制定《阜新市裝備制造行業質量基礎設施“一站式”服務實施方案》,以阜新高新技術產業開發區裝備制造業為重點,為企業提供全鏈條“一站式”服務。已完成企業基本情況摸底調查;在高新區行政服務大廳設立“一站式”服務窗口;初步建立起“一站式”基礎服務庫和服務專家庫,組織省、市專家團隊對重點企業開展“診斷把脈”質量服務活動。

二、工作亮點

(一)高新技術產品指標位次大幅前移

2021年上半年,76戶企業、96種產品實現高新技術產品產值64.8億元、同比增長45.2%,增幅排名全省第4,比一季度前移4位;高新技術產品增加值15.5億元、同比增長40.8%,增幅排名全省第4,比一季度前移3位。高新技術產品增加值率23.9%,高出全省平均值1個百分點。

(二)執法辦案力度空前加強

20218月,我市公開曝光了“鐵拳”行動第一批5起典型案例,其中市市場監管綜合行政執法隊查處的阜新市某加油站破壞加油機計量準確度案,罰沒款130萬元,入選遼寧省首批典型案例并經由遼沈晚報、遼寧省市場監督管理局公眾號等媒介予以曝光。

(三)研發經費占GDP比重增幅明顯

近兩年研發經費占GDP比重分別為0.74%0.96%,研發費增幅排名全省第5

三、下步質量工作安排意見

下步,阜新市委市政府要全力推動我市質量工作向更高層次邁進,助力我市結構調整“三篇大文章”取得新突破,為我市高質量轉型和全方位振興提供堅強保障。

(一)持續實施質量強市戰略

一是質量強市工作領導小組辦公室要進一步發揮好組織協調、指導督辦等職能作用,推動各項工作落到實處。二是各成員單位要把質量強市納入重要議事日程,樹立質量工作“全市一盤棋”思想,形成齊抓共管工作合力。三是要引導各相關企業不斷提高質量意識,強化質量主體責任。

(二)精準開展質量提升行動

一是扎實開展好質量基礎設施“一站式”服務。二是落實“一市一域、一縣一品”精準落實質量提升措施,并在年底前取得實效。三是組織協調全市各相關單位和部門,利用好“質量月”活動等載體,持續營造質量共治的良好氛圍。

(三)積極推動質量工作體系協同發展

一是圍繞我市質量工作重點發展領域,進一步開展先進質量管理模式和方法的推廣培訓和交流,提高質量管理水平。是開展好質量監測評價工作,掌握質量工作第一手數據。三是做好質量基礎工作,進一步提升企業產品核心競爭力。

(四)不懈加大質量安全監管力度

一是擴大農產品優質供給,守住食品安全防線。二是嚴格建設工程質量管理和公路水運工程質量監管。建立完善質量督查制度并組織實施。三是加強全面產品質量監管。四是開展認證活動及檢驗檢測機構監督檢查。五是全面加強知識產權保護與運用。六是提高執法辦案質量,加大對質量違法案件的打擊力度。

(五)進一步強化質量品牌建設

一是加強培育,積極打造阜新優秀企業和知名品牌,提升企業創造品牌的內生動力。二是科學開展阜新市市長質量獎評定,支持企業積極申報省長質量獎和中國質量獎。三是進一步加大品牌宣傳力度。

附件:質量工作典型案例

 

 

                         阜新市人民政府辦公室

                             20211111

 

 

 

 

 

附件:

質量發展工作典型案例一:

 

阜新市56個項目入選2021年遼寧省

企業技術創新重點項目計劃

 

2021年,阜新市共有奧瑞思智能科技(阜新)有限公司、中孚輕金屬科技有限公司等企業研發的56個項目入選《2021年遼寧省企業技術創新重點項目計劃》,項目數量在遼西北城市中排第1名。

今年,阜新市著重實施重點技術創新項目,以項目為抓手帶動主導產業發展,形成可持續經濟增長。以省級企業技術中心為重點,積極組織企業申報、篩選、編制實施科技含量高、附加值高的年度重點技術創新項目計劃。入選的56個項目中新產品開發項目27個,關鍵產品技術研發項目12個,產學研合作項目5個,重大技術裝備研制項目2個,產品質量提升技術攻關項目3個,疫情防控項目2個,數字產業項目2個,人工智能和實體經濟融合項目3個。涵蓋了全部八大類別,全省僅有四個城市全部涵蓋。

通過對這些重點技術創新項目的實施,引導推進阜新市工業產業結構、產品結構調整,引導企業加大研發投入,培育核心技術和自主知識產權,對有效落實結構調整“三篇大文章”,加快培育壯大新產業、新業態、新模式,增強企業的自主創新能力和市場競爭力,推動阜新工業企業高質量發展具有十分重要的意義。

質量發展工作典型案例二:

 

阜新市海州區全力推動“互聯網+

智慧監管”工作

 

2021年,按照省政府數字遼寧、智造強省工作規劃及省市場監管局推進信用和智慧監管方式創新要求,阜新市充分發揮海州區商貿、文化、教育、交通、醫療中心城區的作用,全力打造“互聯網+智慧監管”示范區。通過“互聯網+智慧監管”模式,進一步夯實監管力量,提升監管效能,形成社會公眾、經營單位、監管部門三方齊抓共管的社會共治氛圍,開啟了市場安全共建共治共享的阜新模式。

一是領導重視,定向幫扶。海州區委、區政府高度重視“互聯網+智慧監管”項目,將該項目作為全區“富民興區”、打造“幸福海州”的重要抓手,列為區政府“一號工程”,舉全區之力,打造“互聯網+智慧監管”示范區。建立海州區智慧監管指揮中心,現已投入運行。

二是協同作戰,攻堅克難。明確以大中型餐飲單位、影響面較大的學校幼兒園食堂、連鎖藥店、特種設備使用單位為突破口,組織引導業戶入駐互聯網+智慧監管平臺。現已有3159戶企業入駐平臺,其中334戶餐飲、藥店、商超、農貿市場實現可視化,共安裝攝像頭384個。

三是擴大范圍,推廣功能。在平臺入駐的基礎上,全面推廣使用APP的信息公開、進貨查驗、食品留樣等近10種功能模塊,截至1027日,已上傳各類記錄9476筆,從業人員晨檢9534人次,進貨查驗862筆,及時提醒整改各類問題68次。全區下載使用12620人次,在線關注達3萬人次/天,實現了“互聯網+智慧監管”基本功能的使用。

四是加強學習,尋求突破。比照先進,查找不足,組織市、區市場監管人員到內蒙古自治區對口部門就智慧監管工作參觀學習。開展對監管人員、食品安全協管員及從業人員的業務培訓,普及“互聯網+智慧監管”理念和實際操作知識。舉辦各類培訓10(班)次,培訓各類人員500余人。

截至目前,區智慧監管指揮中心利用可視化鏡頭對296戶餐飲單位、6個農貿市場及加裝電梯智慧監管裝置的電梯實時監控。3個餐飲服務業聚集區被打造為可視化餐飲示范街。163個藥店安裝的“智慧食藥”APP對購藥人員信息進行實名制登記31734筆。利用71個可視化鏡頭實時監控店內人員佩戴口罩及掃碼測溫情況。

 

 

 

 

質量發展工作典型案例三:

 

全面推行公平競爭審查

打造一流營商環境

 

2020年,彰武縣公平競爭審查工作被省政府評為真抓實干激勵項目,阜新市形成了以彰武縣為代表的公平競爭審查工作先進模式和先進經驗,整體工作處于全省領先位置。2021年,阜新市將公平競爭審查工作作為國務院督查激勵項目爭取目標,上下一心,全力推進,相關工作取得長足進展。

一是高起點謀劃,提升工作定位。市政府主要領導、分管領導多次對公平競爭審查工作做出批示,每兩周聽取一次工作進展情況匯報,并責成市市場局組成專班高起點謀劃、高標準定位、高質量推進。市政府印發《關于梳理擬爭取2021年國務院督查激勵及補短板重點工作的函》,要求各單位狠抓督查激勵工作落實。市市場局牽頭組織各部門和有關專家開展全市公平競爭審查工作定位研究,將該項工作作為建設一流營商環境、增強核心競爭力的基礎性工作和優先事項,使良好的公平競爭市場環境成為阜新品牌和形象。

二是加強推進和保障。市和縣區政府將公平競爭審查工作作為重要議題通過常務會議進行研究部署,聯席會議召集人全部調整為市、縣區政府一把手。工作經費納入預算安排,2021年各縣區和市直部門安排和使用資金80余萬元。

三是精準宣傳,擴大覆蓋范圍。將公平競爭審查制度有關內容納入各單位黨日活動、日常業務學習內容。發放各類試卷、問卷2900份(次),宣傳單5600份;建立微信公眾號,開辟宣傳專欄;在街區、大型商超投放公平競爭審查制度公益廣告、宣傳條幅2600條次;通過《阜新日報》《彰武時訊》等媒體宣傳具體舉措和成效;在初高中和職業院校廣泛開展《公平競爭審查制度認知》主題班會等活動,參與師生12000余名。

四是強化培訓,提高審查能力。邀請公平競爭審查專家開展不同形式培訓指導38次,參與人員860人次。組織開展考試8次,涉及人員740人次。在全國率先將公平競爭審查制度內容納入市、縣黨校日常教學培訓內容,已經開展3期,500余人參加。

五是狠抓細節,健全優化制度。完善聯席會議制度,各縣區建立主要領導和主管副縣長“雙掛帥”制度。建立《公平競爭審查聯席會議工作規則》、《公平競爭審查協助審查工作實施辦法(試行)》等12項制度。

六是明確標準,全面清理存量。進一步界定清理范圍,凡與優化營商環境相抵觸的一律進行清理。創新三種清理方法,并以《操作指南》形式進行詳細說明,實現清理方法明晰化、清理步驟模板化、清理分工統一化。

七是提高審查要求強化環節把關實行起草部門實體審查、法制部門程序審查、分管領導認真把關、聯席會議及時備案、定期開展評估監督的“五步工作法”。明確單獨起草、聯合起草、代為起草文件的審查責任主體和參與主體。建立起草、審核、送審、簽字、上傳等閉環把關機制。

截至目前,市清理各類規范性文件226000件,涉及市場主體政策措施860件,廢止52件,修改5件;把關審查增量文件1470件,涉市場經濟主體政策措施116件,12件未通過審查。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

質量發展工作典型案例四:

 

阜新市桃李園特色食品有限公司

實現城鄉高效配送

 

阜新市桃李園特色食品有限公司聯合商家開展集約化配送,針對不同場景提供個性化、多元化配送解決方案。針對不同客戶群體,形成多元末端配送體系。因地制宜發符合個性化、定制化消費的配送方式。在分撥中心、配送中心環節推動直營店與宅配融合發展。引導同行業通過資源整合開展共同配送、集約配送等,推動末端配送資源有效組織。實現了公司產品的城鄉高效配送。

、企業基本情況

阜新市桃李園特色食品有限公司成立于2005年,是以休閑食品加工、食品技術研發及農副產品產業化推廣于一體的民營企業。公司具備年產16萬噸精深加工特色食品生產能力。目前有醬鹵制品、罐頭制品、休閑魚制品、豆制品、面食、米面雜糧等共6大系列30多個品種產品。全國擁有170多家成熟代理商。與大潤發、地利生鮮、供銷集團、禾豐集團等知名企業建立了長期穩定的合作伙伴關系。

二、主要做法與成效

1.強化網點布局與資源共享

桃李園特色食品有限公司擁有冷凍庫、保鮮庫約1萬立方米,常溫庫約5萬立方米,合作庫房和分撥中心、便民售貨亭倉儲設施約4萬平米。圍繞“社區十分鐘服務圈”,在城區、縣區、鄉村布點設立300余個社區便民亭。

2.提高作效率

自有倉庫利用率達到100%,庫存周轉約每周一次,全年公司產品運輸量約45萬噸,自用運輸車輛滿載率達到95%,往返滿載率超過60%聯合同行業和下游經銷商推動配送下鄉,末端配送節點共享率達到40%以上。遴選區域內最優質的經銷商,整合服務終端門店,通過網絡下單方式,整合資源配送,以提高流通效率和降低配送成本門店網點整合率達到60%以上。

3.推廣術應用

致力于通過互聯網技術和模式創新,發展共享物流信息、數據分析供應鏈等新業態一定程度上解決了傳統零售業中流通成本高、效率產能低、利薄等問題,讓品牌商、分銷商、零售商等合作伙伴的生意更加簡單,效率更高。倉儲、運輸過程中,采用智能倉儲技術,全程溫濕度控制,達到保鮮、保值目的同時,降低倉儲運輸成本。

4.支持色發展

冷庫符合綠色倉庫標準倉庫無紙化作業,提高打包效率15%。紙箱減量,降低瓦楞原紙的克重,降低纏繞膜厚度在不影響客戶體驗的前提下大幅降低運營成本,將環境污染控制在最小范圍。電商倉庫推廣二次紙箱再利用,符合可持續發展戰略,為節能減排做出了一份貢獻。

5.創新配送模式

“共同配送、降低成本”為核心目標,對網點布局、物流流程、配套軟硬件設備設施進行詳盡設計,提高配送能力、倉儲能力、揀選效率、揀選準確率、運輸能力以及成本控制能力,推動城市共同配送有質的提升。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

遼陽市人民政府2021

質量工作自我聲明報告

 

按照省委、省政府關于質量工作的決策部署,我市質量工作緊密圍繞全市重點任務,以提高供給體系質量作為主攻方向,以供給側結構性改革為主線,以提高發展質量和效益為中心,深入開展質量提升行動,全面加強質量監管,不斷提升質量水平,經過全市的共同努力,各項工作取得了一定成效。

一、2021年質量工作情況

(一)質量總體水平穩步提升制造業產品質量合格率市級樣本合格率100%,制造業質量競爭力指數達到全省平均水平,重點工業產品質量監督抽查合格率96%以上,農產品質量安全例行監測合格率98.8%。農業標準化生產覆蓋率達到70%以上,主要農產品質量安全合格率穩定在97%以上,重點食品安全抽檢實現類別、品種全覆蓋,食品安全抽檢監測達到3.2批次/千人,食品安全評價性抽檢合格率達到98%以上。大中型工程項目一次性驗收合格率達到100%,工程實體監督抽查合格率達到95%以上,結構性建材合格率達到90%以上,全市公路工程建設質量合格率100%

(二)宏觀質量管理不斷加強。一是貫徹落實質量強省戰略任務。深入落實 “一省一業”任務部署,推動宏偉區芳烴及精細化工產業質量提升,建立“芳烴及精細化工產業質量基礎設施一站式服務平臺”,出臺“一市一域、一縣一品”質量提升工作方案,圍繞優勢產業鏈發展需求,提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理、知識產權、品牌培育等支持。二是提高科技創新能力。推進高性能材料領域前沿技術研究和關鍵技術攻關,聚焦我市重點產業發展方向,深入實施科技創新引領產業振興專項行動。列入《遼寧省企業技術創新重點項目計劃》118項,列入項目數量居全省第2三是加強農產品優質供給。推動綠色食品認證和畜禽糞便資源化利用率。新增認證綠色食品18個,增長率28%,全市有效綠色食品認證總數達到83個;全市畜禽糞污資源化利用率達到86.49%四是推進建設工程質量提升。健全工程質量監督機制,推行項目聯系制、質量檢查制,推薦省優質工程建設項目1,市優質工程達17項。五是擴大醫療責任保險覆蓋率。全市30家二級以上醫療機構全部參加醫責險,參加比例100%。全市基層醫療機構參加醫責險936家,參加比例56.39%六是提升裝備制造水平。圍繞重點產業梳理“卡脖子”關鍵技術25項。圍繞凝練的創新鏈,實施“揭榜掛帥”科技攻關,獲省級“揭榜掛帥”技術攻關類項目3項,市級“揭榜掛帥”技術攻關類項目18項進入部門聯審。對17家正常生產的“雙有”企業開展強制性清潔生產審核,建立重點行業清潔生產管理臺賬,實行一企一檔管理。七是推動服務業提質增效。推動養老服務高質量發展,組織開展養老護理職業技能市級選拔賽,80名選手參加競賽,參賽民辦養老機構護理員超過選手總數70%。推動餐飲行業文化發展,組織開展“綠色餐飲企業”評選活動,選拔優勢企業參評遼寧省綠色餐飲企業。加快農產品冷鏈物流建設,支持商貿物流企業在物流設施、設備標準化、發展城鄉配送、建設商貿物流信息平臺等方面降本增效。提高項目管家服務企業覆蓋率,配備項目管家468人。八是提升公共服務水平。建立遼陽市維護食品藥品安全工作協作機制,保障食品安全“行刑銜接”機制落實。組織開展食品安全宣傳周活動。全面發揮優質教育資源的輻射作用,組建義務教育協作集團34個,促進教育公平,市域內優質教育資源覆蓋率實現95%以上。全面提高城鄉困難群眾救助標準,出臺新標準并于71日開始執行。建立供熱智慧監管平臺,供水供氣供熱報裝接入實現全程網辦。持續深化“一網、一門、一次”改革,依申請政務服務事項集中辦理率達到100%九是打造遼陽品牌。推薦13家企業申報省級帶土移植技術攻關團隊項目、5家企業申報省級帶土移植創新創業團隊項目,并全部通過復審,遼陽石化機械與顏永年研究團隊合作的“高溫耐蝕合金材料重大先進制造技術攻關”項目將被推薦申報國家重大專項。促進重點企業提檔升級,三三工業和奧克化學入圍中國質量獎受理名單,興啟電工、奧克化學、遼鞍機械通過省長質量獎初審。提升產品品牌價值,組織遼化公司等6家石化行業龍頭、寶雞鋼管遼陽公司等5家優勢企業、千山酒業等3家老字號企業參與省品牌價值評價,指導佟二堡皮毛制品產業聚集區參加省區域品牌價值評價。

(三)質量機制建設日趨完善。一建立質量發展機制。將縣區政府質量工作考核列入到市級層面督查檢查考核計劃,制定考核方案,開展對縣區政府的質量工作考核,客觀評價我市質量工作狀況。鼓勵和引導企業實施“首席質量官”制度,培訓首席質量官50人以上,首席質量官備案人員22人,二級質量官備案人員24人。二是建立市場秩序維護和消費者維權機制。排查整治重點領域和民生領域收費,減輕企業和群眾負擔。強化競爭政策落實,重點整治互聯網、醫藥購銷和醫療服務、教育、涉農等領域不正當競爭行為。推進公平競爭審查制度落實,建立反不正當競爭工作協調機制,組織開展存量清理和增量審查工作。貫徹落實缺陷產品召回相關法律規定和省市場監管局工作要求,依法履行工作職責。三是建立質量安全風險管理機制。行食品相關產品生產許可告知承諾審批,從原材料索證驗收、生產過程控制、關鍵控制點、出廠檢驗等生產鏈的全過程入手,對食品相關產品新發證企業開展全覆蓋檢查。

(四)質量安全監管行動高效。一是打擊假冒偽劣和專項整治。出臺《2021年度遼陽市知識產權保護“亮劍護航”行動方案》,開展商標、專利、地理標志等知識產權產品保護工作,實施知識產權信用監管和失信聯合懲戒,開展非正常專利申請清理工作,處理非正常專利申請231件。出臺《遼陽市口罩質量提升專項整治行動方案》,開展口罩質量提升專項整治行動,對9家生產企業和82家非醫用口罩銷售單位開展了檢查,并對存在問題進行及時處理。二是工程質量安全監管方面。貫徹落實工程質量安全手冊制度,監督工程項目9項,依法檢查參建各方的質量行為,檢查工程實體、強制性條文執行情況及施工檔案編制情況,使工程質量始終處于受控狀態,處理質量投訴10項。推進“平安百年品質工程”建設,落實參建各方安全生產主體責任,規范各方質量安全生產行為,開展質量安全綜合督查,下發質量安全問題清單20份,發現并整改質量安全隱患42處。三是服務質量監管方面。落實旅游市場黑名單管理制度,加強旅游安全、市場監管和整治工作,開展全系統旅游市場秩序和安全檢查工作。持續提高醫療質量、保障醫療安全,成立市級質控中心36個。四是市場質量安全監管方面。深入推進食品安全建設年放心工程行動和示范創建活動,全市完成食品安全抽檢4116批次,合格率99.2%。嚴厲打擊非法渠道購進藥品、非法經營使用藥品等違法違規行為,完成藥品抽樣453批次,查辦藥品案件93件。強化不良反應監測,全市累計上報不良反應報告1605份。持續推進特種設備安全專項整治三年行動,全市26家液化石油氣充裝單位全部完成智能化平臺建設,液化石油氣充裝站覆蓋率達到100%,登記氣瓶覆蓋率達到96%。對重點工業產品加大監督檢查力度,及時排查質量安全隱患。針對食品相關產品、化肥、非醫用口罩質量、化工園區和危險化學品等多個重點領域開展產品質量專項整治,發現不合格產品36批次。

(五)質量基礎設施建設不斷夯實。開展標準化示范試點建設,3家企業獲批省級標準化良好行為創建單位,遼寧嘉禾精細化工同時獲批省級標準化試點單位。新增國家標準4項,監督抽查企業標準135項。新建社會公用計量標準3項,全市社會公用計量標準達151項。開展“優化計量助營商”活動,免費強制檢定檢測計量器具2.88萬臺件。加大對強制性產品認證獲證企業的監管力度,推進綠色建材產品認證及生產應用。專項清理國家認定的非正常專利申請187件。全市有效發明專利達550件,有效注冊商標1.47萬件。

二、工作亮點

(一)芳烴及精細化工產業質量提升列入“一省一業”重點任務。建立芳烴及精細化工產業質量基礎設施“一站式”服務平臺,在市政府行政審批大廳二樓設置質量基礎設施“一站式”服務窗口并公開服務電話,聯合檢驗檢測機構,為宏偉區芳烴基地的32家化工企業提供質量管理、檢驗檢測、計量器具檢定、標準化建設、認證認可、設備檢驗等質量基礎服務。投入專項資金,組織沈陽工業大學專家,深入化工企業開展走訪調研及問診把脈工作,充分了解企業發展狀況、經營活動面臨的問題、質量控制的難點和產業鏈發展的不足,并從產品質量管理、品牌創建、質量提升等方面為企業發展提供診斷服務。

(二)深入開展打擊食藥環犯罪“昆侖”行動、嚴厲打擊侵犯知識產權行動和生產、銷售偽劣商品。全面落實公安部集中打擊食藥環犯罪“昆侖2021”專項行動部署要求,嚴厲打擊“食藥環”等領域犯罪活動,開展打擊食品領域涉假犯罪、醫藥領域涉假犯罪、涉環保領域違法犯罪、侵犯知識產權領域違法犯罪專項行動,強化銜接、協同作戰,“昆侖2021”專項行動取得實效。共立案73起,抓獲犯罪嫌疑人103人,移送起訴88人,打掉犯罪團伙14個,搗毀制假售假窩點26個,涉案價值1.9億。偵辦省級典型案例2起,偵辦省廳督辦案件5起,搗毀制假售假黑工廠4處。收到公安部賀電1封,省廳賀電3封。

(三)信用風險分類監管智慧化。利用大數據和信息化技術手段,深入挖掘政府部門涉企信息、企業生產經營信息以及互聯網數據中蘊含的風險信息,實施企業信用風險分類管理。歸集行政許可、行政處罰、行政檢查等各類監管信息4.5萬余條,涉及監管部門體系29個,監管部門119個,監管信息部門覆蓋率實現100%。全面實施自主年報制度,督促引導企業主動公示即時信息。已年報企業2.3萬余戶,企業年報率達95.11%,全省排名第2

(四)加嚴加密管控首站定點冷庫進口冷鏈食品。切實加強進口冷鏈食品安全管控,落實省“批批檢測、件件消毒”等管控措施,制定加嚴加密管控措施。組織領導實行“雙專班”,出入庫管理實行“三區一通道”,核酸檢測實行“人、物、環境”分采。預防性全面消毒實行“件件覆蓋、專家評價”。冷鏈食品接觸人員管理實行“集中居住、封閉管理、公安監控”。細化應急處置制度,共檢測核酸樣本1.5萬個,有效阻斷了新冠病毒通過冷鏈食品傳播,得到省疫情防控總指揮部的肯定。

(五)推行遠程藥學服務和電子處方工作。積極探索“互聯網+智慧監管”,打通“智慧醫療最后一公里”。遼寧襄元堂醫藥股份有限公司等10家醫藥連鎖企業與遼寧百傲科技有限公司合作,建立“互聯網+電子處方”遠程服務平臺,全市搭建4個第三方電子處方平臺,共有472家藥品經營單位參與合作建立電子處方共享平臺,參與率達50.2%,藥品零售企業藥學服務和質量管理水平得到規范提升。

(六)ODR工作機制建設取得良好成效。圍繞大型商場等消費集中區域推進在線爭議解決(ODR)機制,通過積極向社會公開ODR單位啟用狀態、暢通“綠色通道”等工作,起到了良好的推廣效果。發展、審核、開通ODR單位8戶,成功解決12315平臺在線消費糾紛投訴案件10件,按時辦結率、消費者評價、和解成功率均為滿分,進一步降低了消費糾紛解決成本。其中,遼陽友誼商城有限公司被省局評為2021年度ODR機制解決消費糾紛先進單位。

三、下一步措施

主要思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,在大力優化機制體制、要素保障、質量提升、安全監管等方面協同發力,突出市場主體,以改革創新為根本途徑,推動全市經濟社會高質量發展。

(一)強化質量機制體制建設。充分發揮質量強市工作領導小組作用,構建工作體系,形成聯動格局,協調解決問題,形成推進合力。認真落實質量提升工作部署,部署質量建設、質量考核、質量激勵、質量宣傳等工作,組織開展對縣(區)政府質量工作考核,推進縣(區)政府抓質量的工作職責。不斷構建政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與的“大質量”工作格局

   (二)打牢質量提升要素保障。夯實質量技術基礎。深入實施知識產權及標準化戰略,加大品牌培育力度,全面提升認證認可能力,進一步完善質量技術保障體系,整合計量、標準、認證認可、知識產權、品牌等資源,打造質量基礎設施“一站式”服務。強化人才隊伍建設,組織開展企業質量管理人員、技術工人培訓,推進企業與高校、科研院所的深度對接,打造一支懂企業、高素質、職業化的高級質量人才隊伍。

(三)穩步提升綜合質量水平著力提升工業質量水平。積極貫徹國家產業政策,發揮比較優勢,以提高農副產品加工業、制造業等主導產業整體素質和競爭力為核心,加大資源整合和投入,加快產業結構調整優化和升級,提高產品質量水平,確保質量安全。著力提升農業質量水平。加快推進農業標準化。大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。加強農產品質量安全工作,加快農業質量安全檢驗監測體系建設。著力提升服務業質量水平。大力發展現代服務業,規范提升傳統服務業,進一步完善覆蓋城鄉、功能合理的公共服務體系和機制,不斷提高公共服務的供給能力和水平。

(四)全面提高科技創新能力圍繞“三篇大文章”和我市重點產業、重點項目,統籌研發支撐平臺、科技服務資源,借助高校院所優勢,完善10條創新鏈。扎實開展“創新平臺建設、創新主體培育、高新園區建設、推動協同創新和優化創新生態”,注重原始創新,支撐產業創新,引領區域創新,推動企業創新,加強制度創新,擴大開放創新,加快融入新發展格局。

(五)持續加強質量安全監管。健全質量監管機制,從源頭抓質量安全監管,加大對重點產品、重點市場、重點區域、重點行業的質量問題專項整治,嚴厲打擊制假售假、侵犯知識產權、危害公共安全、危及人身健康以及生命財產安全等質量違法行為,確保人民群眾切身利益得到有效維護。建立健全質量隱患排查體系,積極開展隱患排查,堅決把質量安全隱患消除在萌芽狀態。

(六)積極營造濃厚質量氛圍。加大質量公益宣傳力度,深入宣傳我市質量強市建設的鮮活實踐、重大成就、先進典型。宣傳遼陽品牌,擴大遼陽品牌影響。組織開展“質量月”等主題宣傳活動,開展質量公益活動,引導全社會樹立質量、誠信、責任意識,大力營造“人人重視質量、人人創造質量、人人享受質量”的良好質量氛圍。

 

附件:質量安全和質量發展工作典型案例

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:       質量安全和質量發展工作典型案例

 

(一)弓長嶺區溫泉旅游服務業品牌創建成效明顯。弓長嶺區緊緊圍繞新版國家全域旅游示范區創建標準,將發展文化旅游作為資源轉型的接續替代產業,將文化資源、旅游資源、生態優勢轉化為發展優勢,推動生態效益與經濟效益雙提升。一是不斷創新開發模式。依據與自然資源、文化資源的整合,與成熟旅游景區的互動配合形成最佳觀光娛樂開發模式。重點借助現代醫療技術的發展和養生保健市場需求,打造新型保健開發模式。深度研究我國溫泉旅游開發歷史文化,整合民族洗浴文化、地域文化、養生文化,構建文化體驗開發模式。二是不斷開展質量品牌提升行動。通過開展政企聯動、一對一精準幫扶等,在溫泉行業加強全面質量管理,推廣應用先進質量管理方法,提高全員全過程全方位質量控制水平,打造質量標桿企業,加強品牌建設,推動企業質量管理水平和核心競爭力提高。近年來,相繼獲得中國溫泉之城、中國礦泉水之鄉、中國最佳溫泉旅游目的地、中國最佳冰雪溫泉旅游勝地、全國首批特色小鎮等“國字號”名片,先后獲評全省首家溫泉旅游度假區、首批示范現代服務業集聚區、溫泉旅游品牌示范區等省級殊榮。三是不斷強化品牌營銷戰略。在全省率先編制完成《弓長嶺文化旅游營銷策劃方案》,成功舉辦國際汽車輕量化聯盟峰會、遼寧國際滑雪邀請賽、全國大學生跆拳道錦標賽等大型活動,精心舉辦了“愛上弓長嶺 快樂冬日行” “全域旅游 美好生活”“賞春花 泡湯泉 春季之旅”等節慶活動,多角度、多側面、全方位宣傳了弓長嶺旅游資源和地區形象。成功與日本、法國、江西宜春等國內外著名旅游城市牽手合作,地區知名度和美譽度大幅提升。

(二)宏偉區質量工作創新發展實現新突破。宏偉區政府始終把質量工作作為推進供給側結構性改革、促進產業轉型升級的重要抓手,充分發揮標準、品牌、科技創新對經濟社會發展的驅動作用,推動創新發展實現新突破。一是標準引領創新,助力產業轉型升級。支持優勢產業、重點企業開展創新技術標準和先進技術標準的研制,將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準,掌握行業話語權,搶占市場制高點。區內企業累計參與制修訂國家標準44項、行業標準29項、團體標準1項。二是品牌支撐創新,推動產品價值提升。以芳烴及精細化工產業園區品牌創建工作為載體,以爭創省長、市長質量獎為抓手,打造自主品牌。全區省長質量獎獲獎企業2家,市長質量獎獲獎企業3家。忠旺集團以品牌價值127.36億元、品牌強度815曾位列中國品牌價值評價全國建筑建材類第2名,奧克化學以33.41億元、品牌強度877曾位列遼寧省品牌價值評價化工行業第2名。忠旺集團榮膺“中國工業影響力70品牌”稱號三是科技驅動創新,培育企業發展新動能。堅持把創新作為引領高質量發展的第一動力,累計爭取11.5億元資金用于科技創新投入,建成了省級芳(烯)烴精細化工產品質量檢驗中心、忠旺和奧克國家級技術中心等一批具有較強實力的研發平臺和試驗基地。省級以上“創新創業”載體40余個,與國內外50余家高校院所建立了科研合作關系,擁有3個博士后科研基地、2個國家級工程技術中心、1個國家級重點實驗室。

 

 

                                                                  

                                                     遼陽市人民政府

                                  2021 11 9

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

鐵嶺市2021年度質量工作自我聲明報告

 

近年來,鐵嶺市委、市政府高度重視質量工作,按照省委、省政府關于質量工作的決策部署,鐵嶺市質量工作緊密圍繞全市重點任務,堅持質量第一、效益優先,持續推進質量提升工作,加強全面質量管理,助推經濟社會發展提質增效,為鐵嶺實現高質量發展、新時代振興貢獻積極力量。

一、2021年質量工作情況

(一)質量工作總體情況

鐵嶺市堅定走高質量發展之路,緊扣“標準引領、品牌推動、嚴格監管、考評促進”的質量提升總要求,深入實施質量強市戰略,全市產品、工程和服務質量持續提升,質量競爭力明顯增強。

1.加強頂層設計,高位推動質量工作。鐵嶺市委、市政府將質量工作提到前所未有的高度,為深入實施質量強市戰略擘畫了美好藍圖。鐵嶺市市場監管局充分發揮質量強市工作領導小組辦公室的牽頭作用,堅持以加快建設質量強市為統領,立足新發展格局,持續深化質量提升行動。今年以來,鐵嶺市在全省層面率先開展公共服務質量三年提升行動,省市場監管局首個與鐵嶺市政府簽署戰略合作框架協議,遼寧省質量月活動啟動儀式在鐵嶺召開,“滴灌式”質量基礎設施“一站式”服務效果顯著,探索開展“最具影響力鐵嶺品牌”評選推介活動。全市質量發展工作成效顯著,有力推動了鐵嶺經濟社會高質量發展。以市委市政府聯合名義出臺《鐵嶺市公共服務質量提升專項行動實施方案(20212023年)》《深入實施質量提升行動 大力推進質量強市建設實施方案》等文件,設立100萬元質量工作專項資金激勵政策。市委、市政府主要領導在質量提升、公共服務質量提升、成品油市場專項整治、糧食市場整治、市場秩序整治、散煤治理、檢車線整治等工作中,均親自部署、靠前指揮、定期調度,要求切實抓出實效。17項質量相關工作納入省市政府績效考核。在市級層面構建起市委、市政府統籌規劃、主要領導高位推動、自上而下狠抓落實的“大質量”工作格局。

2.切實惠及民生,開展公共服務質量提升。市委、市政府主要領導作出具體批示,提出“提質晉位”工作目標。成立了由書記、市長任雙組長,各分管副市長任副組長,相關單位主要負責同志和各縣(市)區長為成員的鐵嶺市公共服務質量提升專項行動領導小組,下發了《鐵嶺市公共服務質量提升專項行動實施方案(20212023年)》,從去年的12個領域58項自查整改問題拓寬到13個領域85項提升任務,全方位、多維度的提升公共服務質量。同時,制定下發了《鐵嶺市公共服務質量提升專項行動任務清單、問題清單、目標清單、路線圖》和《鐵嶺市公共服務質量工作考核辦法》。還加強了日常監測評價,一、三季度我市自行開展滿意度監測,二、四季度委托中國標準化研究院開展滿意度監測,綜合分析測評結果,為制定有針對性的措施提供科學決策依據。在全市上下的共同努力下,我市公共服務質量監測結果由2019年全省排名第13位,提升到2020年全省排名第8位,今年遼寧省公共服務質量總體滿意度第一階段監測中,我市公共服務滿意度得分76.51分,高于全省平均分(76.210.3分,全省排名第六,位次又提升2位。

3.強監管促提升,持續提高產品質量。一是促進消費品提質升級。嚴把進口非冷鏈物品運輸、存儲、使用等各個環節,我市尚有37家企業有進口貨物庫存254批次,已全部消殺;開展口罩產品監督抽查25批次,13批次不合格;市級監督抽查320批次,嚴格后處理工作,排查成品油經營單位189家,扣押成品油670余噸、現金20余萬元;供電單位檢查4家,供水單位檢查5家;整治線上和廣告市場亂象,檢查監測各類廣告13.1萬次,違法廣告處置率100%,查出虛假廣告案件19件;查處知識產權案件10件;建立并嚴格落實了“行刑銜接”機制,移送案件線索5條,以“昆侖2021”專項行動為依托,共立案58起,涉及假煙、劣質成品油、偽劣種子、有毒食品等破案38起、抓獲犯罪嫌疑人83名、移送起訴27人、打掉犯罪團伙5個、打掉源頭窩點2個、涉案價值8000余萬元,偵辦省級典型案件1起、省督辦重點案件2起;鐵拳行動違法案件立案24件;電梯維保單位公示100%,電梯檢驗率100%,松閘頂桿更換率100%,氣瓶充裝單位建立信息平臺數量100%,智能化改造100%二是擴大農產品優質供給。開展各類農產品定量檢測、風險監測2930批次,總體合格率100%,超出國家97%目標3個百分點,綠色食品認證數量累計達到47個,制作了2021農產品區域公用品牌消費索引—鐵嶺專輯,全市畜禽糞污資源化綜合利用率80.3%三是全力保障食品藥品安全。邀請人大代表和政協委員參與暗訪食品暗訪檢查。推進校園食品安全守護行動,強化農村食品、保健食品專項整治,社會餐飲單位、中央廚房、集體用餐配送單位明廚亮灶比例達到1000%。窖腌酸菜實現全部“清零銷號”;組織網絡餐飲違規行為核實查處。深化餐飲質量安全提升行動,鞏固和擴大食品安全示范創建成果。食品企業安全管理人員考核覆蓋率達到100%。全市完成食品抽樣4965批次,檢驗完成3214批次,發現不合格食品100批次。監督檢查零售藥店3010家,停業整頓81家次。

4.聚焦重點發力,穩步優化工程質量。強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。嚴格執行“兩書一標牌”制度,新申報工程“兩書”簽署率100%,竣工驗收房屋工程永久性質量責任標牌設置率100%。強化過程控制,加大對違法違規行為和質量問題多發企業和項目的檢查力度和頻次。已推薦省金杯獎工程2項,推薦省優質主體結構工程44項。城鎮新建綠色建筑占新建建筑比例已達81%提高新建居住建筑節能標準,新建居住建筑按照75%的建筑節能設計標準進行設計、施工圖審查。工程質量投訴受理率達100%,滿意率達95%以上;強化公路水運質量監督,把好交(竣)工項目質量檢測鑒定關,干線公路工程覆蓋率達到100%;隱患認定準確率達到100%,較大問題隱患整改率100%;驗收合格率達到100%;開展質量安全考核,組織質量監督巡察,我市及四個縣區獲得遼寧省水利建設質量工作考評資金獎勵,水利工程一次性驗收合格率100%

5.突出關鍵環節,持續提升服務質量。一是推動服務業提質增效。著力提高養老院服務質量,新建20家居家和社區養老中心,提供服務1萬余人次,開展養老機構安全排查86家,整改問題41個;農村特困人員從每年7284元提高到7440元,城市特困人員從每月828元提高到874元,下發225萬元支持特困養老機構改造。4人參加全國養老技能大賽;推進農村電商公共服務和冷鏈倉儲配送體系建設,推動農產品商品化、品牌化、電商化,擴大鐵嶺冷鮮特色農產品線上交易規模,積極組織推薦企業參加省5A級綠色餐飲企業評選,推進商超、餐飲企業提升公共服務質量。二是大力提升公共服務水平。全市義務教育階段265所學校共成立教育集團(聯盟)61個,成員學校達225所,優質資源覆蓋率達84.9%,完成了省定80%的工作目標。召開了“雙減”工作校外培訓機構治理推進會,推行使用《中小學生校外培訓服務合同》,關停校外“黑機構396所”;開展“提升服務質量 構建高標準文旅市場體系”主題宣傳活動,落實旅游市場黑名單管理制度,檢查212家,開展文化和旅游市場“體檢式”暗訪評估,宣貫國家A級旅游景區服務標準;二級以上醫院明察暗訪2次,醫療機構責任保險86.39%,醫療急救水平較大高,鐵嶺縣醫院醫療服務能力達標全省排名第6三是打造鐵嶺質量品牌。積極組織推薦企業參加省5A級綠色餐飲企業評選。實施農業知識產權戰略。全市共有鐵嶺榛子等19件地理標志產品,“開原林下參”成功注冊為地理標志證明商標。全省排名第五,“鐵嶺榛子”“西豐鹿產品”品牌價值分別為62億元和86億元。省農博會我市10個產品獲得最受歡迎農產品獎。

6.提升制造水平,推動工業提質升級。中國梅花鹿(西豐)現代農業產業園落戶西豐縣;全市具體謀劃“三篇大文章”項目175個,其中,省“三篇大文章”項目43個,納入省產業鏈重點項目35個;2家企業獲省第六批綠色工廠示范企業,9戶企業技術中心被認定為2021年省級企業技術中心;工業互聯網標識解析二級節點平臺注冊企業135戶,標識注冊量突破65萬個,標識解析量達到36萬次,開展送政策、送項目、送資金“三服務”直通車活動,制造業完成投資24.7億元,同比增長37.6%,較比上一年顯著提升;列入省企業技術創新重點項目25個(國際先進水平9項、國內先進水平14項、填補國內空白4項);“帶土移植”重大技術創新需求和科技人才需求29項,“放射性醫療裝備零輻射運行控制技術”項目列入2021年省首批“揭榜掛帥”支持項目清單,完成技術合同登記1410項,技術合同交易額達到56.95億元,較去年增長35.62%;推動建立技術轉移平臺5個,舉辦線上線下技術對接活動200余次;推動服務機構促成技術轉移項目400余項,組織技術對接活動200多次,服務企業8000多家,為企業解決需求600多項;我市有8個科技項目獲得中央引導地方資金專項支持160萬元;按時完成清潔生產強審任務,建立生產管理臺賬,實現一企一檔管理;已完成“小升規”17戶、“規升巨”5戶。全市規模以上工業增加值同比增長8.3%,增速排名全省第6位,高于全省平均水平0.5個百分點,裝備制造業增加值同比增長21.4%,農產品加工業增加值同比增長22.7%,原材料加工業增加值同比增長28.1%,支撐作用明顯。

7.夯實技術基礎,助推產業升級。“滴灌式”質量技術基礎“一站式”服務成效顯著;完成100家中小微企業質量認證幫扶,開展30家企業認證監管,對10家民營企業實施卓越績效管理進行“一對一”精準指導,指導35家民營企業設立首席質量官,指導16家民營企業參加品牌價值評價,獲批同級政府質量工作專項經費100萬元,并列入財政預算;組織38家檢驗檢測機構參加了省級能力驗證活動,幫助1家檢驗檢測機構完成整改;建立3項社會公用計量標準。5項市級地方標準已通過標準技術審查,獲批2家標準化試點企業,首席標準官18個、同級財政標準化經費100萬元。

(二)省委、省政府關于質量工作部署落實情況

1.深入開展質量提升行動。全面部署一市一域、一縣一品質量提升工作,實行雙月調度統籌推動,對照市級政府考核結果,進行針對性質量提升。組織縣(市)區局形成石化、線纜、農業、建材等質量提升專題報告。聯合16個部門開展“質量月”活動。專題部署公共服務質量提升工作,以兩辦的名義下發了《鐵嶺市公共服務質量提升專項行動實施方案(20212023年)》,從去年的12個領域58項自查整改問題拓寬到13個領域85項提升任務,全方位、多維度的提升公共服務質量。在全市上下的共同努力下,我市公共服務質量監測結果由2019年全省排名第13位,提升到2020年全省排名第8位,今年遼寧省公共服務質量總體滿意度第一階段監測中,我市公共服務滿意度得分76.51分,高于全省平均分(76.210.3分,全省排名第六,位次又提升2位。為更好的開展質量宣傳工作,我局與媒體合作,開設“公共服務質量提升在行動”專欄,對我市質量工作進行專題報道,現已經制作6期專題稿件,分別在鐵嶺新聞、鐵嶺日報、鐵嶺發布對外刊播17篇次。

2.不斷優化營商環境。我市扎實開展營商環境建設工作,辦事效率明顯提升,政務服務更加優化,法治化營商環境建設初見成效,優化營商環境的氛圍日益濃厚。目前,我市限額以上商貿流通企業178家,項目(5000萬元以上)212個, 配備項目管家568個,完成了全覆蓋;全市新發展各類市場主體29571戶,同比增長31.40%,網上登記業務總量占比全省排名第二;全部許可事項實現“最多跑一次”“一網、一門、一次”即時辦結,提供延時、跟蹤服務,涉疫事項開辟綠色通道;在全省率先試行無產權證明市場主體住所登記申報承諾制,已有6061戶市場主體自主申報住所領取營業執照;實現“個轉企”671戶,完成省定任務數的103.2%;幫助我市9件新授權發明專利申請省發明專利資助資金,累計資助資金3.9萬元;持續開展“百億送貸行動”,郵儲銀行投放貸款4.4億元;共受理處理消費者投訴舉報5000余件,其中全國12315平臺540件,為消費者挽回經濟損失400余萬元。辦結率達到了100%,在各類新聞媒體共上稿與質量相關稿件392篇次。

3.強化冷鏈食品監管,有效處置了涉疫食品事件。以首站定點冷庫為重點,對全市冷庫實行“人盯庫”掛牌監管,按照“日周旬月季”工作機制強化非首站定站冷庫監管。嚴格落實“批批檢測、件件消毒”制度,嚴把進口冷鏈食品進入我市關口。對進口冷鏈食品進行大排查、大起底,嚴格進口冷鏈食品監管閉環監管體系和追溯體系,嚴格執行檔案登記制度、信息登記制度、出庫提示等制度,確保進口冷鏈食品來源可控可溯,產品去向可查。及時有效處置了涉疫食品事件。目前,全市建有冷庫376個,其中自建冷庫339個,第三方冷庫37個。進口冷鏈食品檢測結果全部為陰性。

(三)重大產品質量事件等減分項指標情況說明

目前,無重大產品質量事件、重大服務質量事件、重大旅游服務質量事件的發生。

二、工作亮點

(一)加強頂層設計,做實政策引領。鐵嶺市委、市政府高度重視質量強市建設,成立以市委書記和市長為雙組長的質量強市工作領導小組,為開展質量提升行動、質量強市工作奠定了堅強的組織保障。在全省尚屬首例。市政府每年撥付質量工作專項經費100萬元,用于質量提升、質量激勵和質量創新。在全省尚屬首例;今年以來,鐵嶺市在全省層面率先開展公共服務質量三年提升行動,省市場監管局首個與市政府簽署戰略合作框架協議,全面啟動質量基礎設施“一站式”服務,積極探索打造“品牌鐵嶺”建設,全市質量發展工作成效顯著,有力推動了鐵嶺經濟社會高質量發展。市委、市政府主要領導在質量提升、公共服務質量提升、“一站式”服務工作中,均親自部署、靠前指揮、定期調度,要求切實抓出實效。在市級層面構建起市委、市政府統籌規劃、主要領導高位推動、自上而下狠抓落實的“大質量”工作格局。

(二)圍繞真抓實干,爭創質量強市。全市上下緊緊圍繞經濟高質量發展的根本要求,堅定不移實施質量強市戰略,通過強化質量安全監管,帶動產品質量、工程質量、服務質量、生態建設質量不斷提升,努力實現速度與質量、結構、效益相統一。通過重點培育國家級、省級“鐵橡云臺”質量工作真抓實干項目,助推傳統橡膠企業升級。全市質量安全水平穩中向好,未發生區域性、系統性的質量安全事件。同時,采取觀摩會、調度會等形式,持續推進質量強市工作,對重點縣區實行重點推進。在西豐縣創建工作觀摩會,重點推動西豐縣高標準開展質量強縣,以“一縣一品”質量提升、品牌升級加速脫貧攻堅。西豐縣獲得2020年省政府推進質量工作真抓實干成效明顯地方激勵表彰表揚。

(三)開展戰略合作,強化質量服務。83日,遼寧省市場監督管理局與市政府共同推進質量提升戰略合作框架協議簽約儀式舉行。市委書記宋誠、遼寧省市場監督管理局局長史鳳友出席簽約儀式并講話,市長隋顯利主持簽約儀式。簽約儀式上,宋誠指出,省市場監管局深入貫徹新發展理念,聚焦高質量發展,全面開展質量提升行動,極大提升了全省產業鏈供應鏈現代化水平。今后一個時期,鐵嶺要以此次協議簽署作為鐵嶺質量提升發展的新契機和新機遇,以坐不住、慢不得、等不起的責任感和緊迫感,用好省市場監督管理局的政策支持,真正把質量鏈融入到產業鏈。共同推進市場監管工作和公共質量服務的高質量發展。史鳳友局長表示,省市場監督管理局將重點支持鐵嶺實施質量強市建設,開展質量提升行動,實施品牌驅動戰略、標準引領提升、公共檢測平臺建設、質量人才培訓、強化知識產權保護、扶持重大項目建設,為鐵嶺質量提升、質量強市作出應有的貢獻。簽約后,我市積極落實簽約協議內容,成立了落實“戰略合作協議”工作專班及11個工作推進組,對需要省市場監管局支持的項目逐個落實到項目承擔單位。

(四)打造“滴灌”模式,推動產業提升。鐵嶺市市場監管局精心謀劃、精準定位、科學施策,將試點方向確定為依托鐵嶺橡膠研究院對全市200余家橡膠密封制品企業開展質量基礎設施服務,推動產業集聚區轉型升級。制定了鐵嶺市在全省范圍內發布首個《一站式質量服務站建設及服務規范》地方標準,形成統一規范的管理體系,積極打造鐵橡云臺“滴灌式”服務模式,將“質量鏈”深度融合于鐵嶺橡膠密封制品“產業鏈”,以前企業不知道去哪求助、跑幾個地方都解決不了的事,現在通過“一站式”服務直接獲得幫助得以解決,推動了產業轉型升級,擦亮了“鐵嶺橡膠”城市工業名片,鑄就“鐵嶺橡膠”品牌新形象。一年來,通過搭建五大服務平臺、實施“把脈問診”特色服務、組建“質量經紀人”服務小組等形式,開展質量診斷、質量攻關、品牌創建、人才培養等“滴灌式”服務。服務范圍逐步由鐵嶺市內拓展到省內和國內。目前,專家服務隊達到50余人,出臺“一站式”服務地方標準,設立質量服務站,走訪企業200余家,開展技術咨詢服務300余次,為企業解決技術難題600多個,為企業挽回質量損失1億元,為中小企業供應混煉膠800余噸。同時,根據產品技術參數不同,為企業制定專屬設計配方,解決行業產品同質化問題;解決了中小企業檢驗檢測能力落后問題;解決了企業人才短缺的問題;開展了3項產品升級,實現完全國產化替代進口部件的質量攻關項目,產品質量達到國際先進水平。全市橡膠密封制品企業產品質量合格率達到97%以上,產業產值年遞增5%,產業稅收年遞增3%,“鐵嶺橡膠”品牌價值由21.25億元增加到30億元,創造直接經濟效益約1億元以上。

(五)惠及民生福祉,提升公共服務。市委、市政府多次召開會議,專題部署公共服務質量提升工作,以兩辦的名義下發了《鐵嶺市公共服務質量提升專項行動實施方案(20212023年)》,從去年的12個領域58項自查整改問題拓寬到13個領域85項提升任務,全方位、多維度的提升公共服務質量。我市每季度開展一次公共服務質量滿意度監測,一、四季度委托中標院開展,二、三季度我市自行開展,用監測結果倒逼公共服務質量提升。一年來,在全市上下的共同努力下,我市公共服務質量監測結果由2019年全省排名第13位,提升到2020年全省排名第8位,今年遼寧省公共服務質量總體滿意度第一階段監測中,我市公共服務滿意度得分76.51分,高于全省平均分(76.210.3分,全省排名第六,位次又提升2位。同時,在《鐵嶺日報》《鐵嶺電視臺》開辟“公共服務質量提升在行動”專欄,對公共服務質量提升典型案例進行宣傳報道,營造了良好的輿論氛圍。

(六)開展品牌評選,提升品牌形象。為加快我市產業轉型升級,促進科技成果產業化,推動實施質量強市和品牌戰略,推進我市品牌高端化進程,打造我市特色鮮明的品牌體系,培育一批具有競爭力的國內外高端知名品牌。結合我市品牌建設需求和品牌工作實際情況,鐵嶺市質量強市工作領導小組組織開展了“最具影響力企業品牌、最具影響力產品品牌、最具創新力產品品牌”評選認定工作。以突出品牌要素,強化品牌影響,引導管理提升為目標,通過品牌認定工作引導我市品牌建設的提升。每類品牌評選出10家。此項工作將于12月中旬評選完成。

(七)聯合舉辦質量月啟動儀式,讓群眾切實享受活動成果。913日,遼寧省市場監管局和鐵嶺市人民政府以“深入實施質量提升行動,大力推進質量強省建設”為主題,在鐵嶺市共同舉辦2021年遼寧省“質量月”活動啟動儀式暨質量基礎設施“一站式”服務工作交流會。遼寧省市場監管局黨組書記、局長史鳳友,鐵嶺市委副書記、市長隋顯利出席會議。史鳳友局長指出,要聚焦遼寧省實際,有針對性地開展形式多樣、內容豐富的活動,積極營造“政府重視質量,企業追求質量,人人關注質量”的良好社會氛圍,不斷增強群眾的質量獲得感,讓廣大人民群眾切實感受“質量月”活動成果,讓“質量月”活動更加深入人心。要以開展質量基礎設施“一站式”服務為切入點,不斷強化質量基礎設施的統籌建設、協同服務、綜合應用,補短板、強弱項、破瓶頸、助創新,進一步提高質量基礎支撐能力與水平,推進制度創新和技術創新,切實為企業辦實事、解難題。隋顯利市長表示,質量是一個城市軟實力的體現,是推動地方經濟轉型跨越的重要助力,是保證人民生命財產安全的重要保障,是關系社會和諧穩定大局的重要支撐。通過不斷對質量的追求,培育了鐵嶺的城市品牌和城市品位。鐵嶺市將繼續搶抓機遇,加大和延伸“質量強市”戰略建設的力度、廣度和深度,全力建設質量工作的標桿城市。鐵嶺市、沈陽市、沈撫示范區三個試點地區有關負責同志分別交流了開展質量基礎設施“一站式”服務工作情況。質量基礎設施“一站式”服務受益企業代表鐵嶺瑞和汽車零部件有限公司和鐵嶺五星油膜橡膠密封研究所負責人暢談了通過“鐵橡云臺”服務,企業獲益的真實感受。

三、下一步措施

(一)不斷優化質量發展環境,強化大質量、大市場、大協同地整體推進質量工作,持續開展質量提升行動。

(二)借助高等院校、科研院所、行業協會等平臺,大力實施質量人才素質提升工程,培育質量學科帶頭人和質量科技領軍人才,為高質量發展提供人才質量保障。

    (三)加大人員業務素質培訓和專業技術人員的配置,創新監管方法,深化“放管服”改革,全面落實“雙隨機一公開”制度,加快推進智慧監管。

(四)充分發揮標桿企業的示范引領作用,推動各行各業企業牢固樹立工匠精神和品牌意識,應用卓越績效等先進管理方法,不斷追求卓越。

(五)持續加大對質量基礎設施的投入,根據地方產業特色,合理謀劃。支持開展宏觀質量監測、質量標準提檔升級、質量管理培訓、品牌培育等質量提升工作。

 

附件:質量安全和質量發展工作典型案例

  

 

 

 

                              鐵嶺市人民政府

                             20211110

質量安全和質量發展工作典型案例

 

典型案例一:

 

實施“滴灌式”質量基礎服務模式

打造鐵嶺橡膠區域品牌 促進傳統產業轉型升級

 

近年來,鐵嶺市委、市政府高度重視質量發展工作,設立質量工作專項資金100萬元,并納入財政預算,用于質量提升和質量激勵。省市場監管局在質量基礎設施“一站式”服務試點工作中,確定鐵嶺市以橡膠等特色產業為基礎開展全產業鏈服務試點以來,鐵嶺市市場監管局精心謀劃、精準定位、科學施策,將試點方向確定為依托鐵嶺橡膠研究院對全市200余家橡膠密封制品企業開展質量基礎設施服務,推動產業轉型升級。制定了鐵嶺市橡膠密封制品產業“一站式”服務規范地方標準,形成統一規范的管理體系。自2021年初開始,鐵嶺橡膠研究院充分發揮國家級共性橡膠技術服務平臺、省級重點實驗室、省級工程技術研發中心、省級檢驗檢測中心設備先進、專業人才儲備豐富的優勢,籌建質量基礎設施一站式服務平臺,積極打造鐵橡云臺“滴灌式”服務模式,將質量、計量、標準化、認證認可、知識產權、“放管服”等整合一體的“質量鏈”深度融合于鐵嶺橡膠密封制品“產業鏈”,以前企業不知道去哪求助、跑幾個地方都解決不了的事,現在通過“一站式”服務直接獲得幫助得以解決,推動了產業轉型升級,擦亮了“鐵嶺橡膠”城市工業名片,鑄就“鐵嶺橡膠”品牌新形象。

一年來,通過搭建五大服務平臺、實施“把脈問診”特色服務、組建“質量經紀人”服務小組等形式,開展質量診斷、質量攻關、品牌創建、人才培養等“滴灌式”服務。服務范圍逐步由鐵嶺市內拓展到省內和國內。目前,專家服務隊達到50余人,出臺“一站式”服務地方標準,設立質量服務站,走訪企業200余家,開展技術咨詢服務300余次,為企業解決技術難題600多個,為企業挽回質量損失1億元,為中小企業供應混煉膠800余噸。同時,根據產品技術參數不同,為企業制定專屬設計配方,解決行業產品同質化問題;解決了中小企業檢驗檢測能力落后問題;解決了企業人才短缺的問題;開展了3項產品升級,實現完全國產化替代進口部件的質量攻關項目,產品質量達到國際先進水平。全市橡膠密封制品企業產品質量合格率達到97%以上,產業產值年遞增5%,產業稅收年遞增3%,“鐵嶺橡膠”品牌價值由21.25億元增加到30億元,創造直接經濟效益約1億元以上。

 

典型案例二:

 

助力產業提升 打造中國鹿鄉品牌

 

西豐縣委、縣政府高度重視質量品牌建設工作,始終堅持以“質量第一”意識為引領,大力實施質量品牌提升工程,促進梅花鹿和野生柞蠶產業的高質量發展,用質量品牌支撐了經濟社會發展的新飛躍。今年3月,西豐縣被被認定為2020年度遼寧省推進質量工作真抓實干成效明顯地方。

通過建立五大體系、打造八大平臺、實施五大工程,加大了保種擴繁、標準化養殖、精深加工、品牌創建和鹿文化建設,鹿產業實現了“從小到大、從弱到強”。可以說,通過鹿文化的挖掘,使外界重新認識了西豐;通過鹿品牌的創建,提升了西豐的影響力;通過鹿產業的發展,推動了西豐經濟的繁榮。通過創建《全國鹿產業知名品牌創建示范區》《國家級梅花鹿養殖農業標準化示范區》,申報國家地理標志保護產品、國家地理標志證明商標和國家生態原產地保護產品,積極參與《蠶絲被》、《柞蠶絹絲》、《梅花鹿人工授精技術規程》等國家標準制修訂、省級參鹿產品檢驗中心建設,叫響了西豐鹿茸、西豐柞蠶絲過硬的品牌,以品牌建設帶動了產品質量提升。85.68億元的西豐鹿產品區域品牌價值,為西豐縣生命健康產業的持續健康發展提供了強勁的驅動力。同時,結合產業發展,建立了中國鹿文化博物館、中國野蠶博物館和東北參茸中草藥材市場,打造了觀賞、體驗、加工、休閑旅游于一體的新興產業。2020年西豐梅花鹿飼養量4.8萬只,年產鹿茸30余噸,占全省梅花鹿總量的80%,實現產值35億元,年增加20%,人均增收7000余元;野生柞蠶絲年產量5000余噸,占全省野蠶絲產量的70%,帶動當地18個鄉鎮的4500戶蠶農戶均增收2萬余元。梅花鹿和野生柞蠶產業帶動當地5萬余戶農民增收和1000余戶農民脫貧,成為了當地政府精準扶貧、脫貧攻堅的支柱產業。

 

典型案例三:

 

惠及民生福祉,提升公共服務

 

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》(中發〔201724號)和省委、省政府工作部署,進一步提升全市公共服務質量,打造營商環境最優市,建設人民滿意的服務型政府,切實增強人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。鐵嶺市政府以公共服務質量三年提升行動為抓手,全面提升公共服務質量水平。

一是加強領導、建章立制。為提高政治站位,市委、市政府成立了由書記、市長任雙組長,各分管副市長任副組長,相關單位主要負責同志和各縣(市)區長為成員的鐵嶺市公共服務質量提升專項行動領導小組,市政府又成立了公共服務質量提升行動工作專班,市直相關部門成立了推進組,為做好三年提升工作提供了有力保障。

二是建立臺賬,掛圖作戰。由市市場監管局牽頭,在充分調研、征求各縣(市)區、各相關部門意見的基礎上,于今年4月份,以兩辦的名義下發了《鐵嶺市公共服務質量提升專項行動實施方案(20212023年)》,從去年的12個領域58項自查整改問題拓寬到13個領域85項提升任務,全方位、多維度的提升公共服務質量。同時,制定下發了《鐵嶺市公共服務質量提升專項行動任務清單、問題清單、目標清單、路線圖》和《鐵嶺市公共服務質量工作考核辦法》。

三是強化評估,倒逼提升。為提升公共服務精準性,我市充分利用政府網站、12345 市民服務熱線、各類媒體等多種方式,堅持開門納諫,及時了解市民關心的熱點難點問題,做到群眾需要什么就做什么,哪里不滿意就改哪里。市市場監管局在《鐵嶺日報》《鐵嶺新聞》《二三里資訊》等媒體開辟了“公共服務質量提升在行動”專欄,大力宣傳我市公共服務質量提升專項行動中的典型經驗做法,營造了良好的輿論氛圍。同時,還加強了日常監測評價,一、三季度開展我市自行開展滿意度監測,二、四季度投入38萬元,委托中國標準化研究院開展滿意度監測,綜合分析測評結果,為制定有針對性的措施提供科學決策依據。

一年來,在全市上下的共同努力下,我市公共服務質量監測結果由2019年全省排名第13位,提升到2020年全省排名第8位,今年遼寧省公共服務質量總體滿意度第一階段監測中,我市公共服務滿意度得分76.51分,高于全省平均分(76.210.3分,全省排名第六,位次又提升2位。同時,在《鐵嶺日報》《鐵嶺電視臺》開辟“公共服務質量提升在行動”專欄,對公共服務質量提升典型案例進行宣傳報道,營造了良好的輿論氛圍。

 

典型案例四:

 

打擊假冒偽劣產品絕不手軟

 

鐵嶺市公安局深入開展打擊食藥環犯罪的“昆侖2021”專項行動,嚴厲打擊侵犯知識產權和生產、銷售偽劣商品犯罪,并以“驚雷”、“智盾”、“劍網”等一系列專項行動為抓手,精心組織、周密部署、狠抓落實,全面推進各項工作有序開展,取得初步成效。截至目前,鐵嶺市公安局共立案58起、破案38起、抓獲犯罪嫌疑人83名、移送起訴27人、打掉犯罪團伙5個、打掉源頭窩點2個、涉案價值8000余萬元,偵辦省級典型案件1起、省督辦重點案件2起。

1、于某等人銷售偽劣產品案

2021525日,我局偵破了一起特大銷售偽劣產品案,該案系今年全省煙草類案件抓獲犯罪嫌疑人最多的案件,共采取強制措施15人,扣押大量偽劣香煙,涉案價值3000余萬元,此案被列為省級典型案件。

2.岳某等人生產、銷售偽劣產品案

202141日,我局破獲一起生產、銷售偽劣種子案件,采取強制措施1人,扣押制種清選機1臺,打包機1臺,封口機2臺,包衣機1臺,電子秤1個,成品包裝種子8937袋,篩選后種子37950公斤,遠科107、金慶8、噸糧王、遠科1號包裝袋2萬余個,案件涉及9個省,案值260余萬元。此案被列為省級督辦重點案件。

3.汪某等人銷售偽劣產品案

2021527日我局偵破一起銷售偽劣產品案,采取強制措施8人,扣押生產成品油生產線一條,機器設備2臺,大型儲油罐6個,查扣碳5、碳9、混合苯等原材料200余噸,成品燃料油180余噸,案件涉及36市,案值3000萬,此案被列為省級督辦重點案件。

4.主動靠前幫助企業解決問題

鐵嶺市局交管局車管所根據鐵嶺市公共汽車公司的預約檢車申請,協調鐵嶺市恒旺檢測站,啟用了疫情期間檢車“綠色通道”,為公汽公司133臺公交車輛進行了年度安全技術檢驗,為保障城鄉公共交通正常運轉和市民出行安全,提供了有力的保障。

 

典型案例五:

 

一體化辦學建機制集團化發展全覆蓋

----昌圖縣教育局集團化辦學工作典型案例

 

昌圖縣現有各級各類學校85所,共有6939名在崗教職工和59366名學生。是教育大縣,學校數量多、分布廣,因此延續十余年的中小學“片教研”、“片開放日”等活動成為了本地集團化辦學的前身。

2018 4月,遼寧省教育廳出臺《關于推進義務教育辦學模式改革促進城鄉義務教育一體化發展的指導意見》,大力推進集團化等辦學模式改革。昌圖縣以有效縮小城鄉和校際差距促進義教均衡為目標,集團化辦學作為提升全縣教育品質的驅動戰略,202011月在“片教研”、“片開放日”的基礎上建設了“十三個大學區教育集團(聯盟)”。三年來,通過試點“共同體+聯合體”式和普及“聯盟式+協作”式兩種運行模式,使集團成員校“從輻射推廣走向合成再造”,使縣域化中小學校“從基本均衡走向優質均衡”,持續推動了基礎教育高質量發展。

1.頂層設計繪藍圖。在縣委縣政府的大力支持下,先后制定了《昌圖縣2020年關于推進中小學集團化辦學工作實施方案》和《昌圖縣2021年集團化辦學工作實施方案(征求意見稿)》,成立了以教育局黨組書記、局長為組長,黨組成員和副局長為副組長、局各股室負責人為成員的昌圖縣集團化辦學工作領導小組,制定了昌圖縣中小學十三個大學區教育集團(聯盟)建設推進計劃,將85所中小學全部融入相應教育集團,確保在不落一校的前提下促進教育均衡發展。20206月,根據十三個教育集團的工作實際分別召開了研討會,通過智慧碰撞,現場為各個教育集團開方抓藥把脈定向。2021423日,昌圖縣召開了集團化辦學工作推進大會并命名十三名同志為昌圖縣十三大學區教育集團總校校長;2021630日,昌圖縣十三個教育集團全部制定了集團《章程》和《發展規劃》;2021922日為進一步推進各個教育集團實質性發展,召開昌圖縣集團化辦學工作經驗交流會,各教育集團總校校長參加會議,既總結了前段工作又圍繞教師對課標把握、教材處理、課堂教學、課程改革以及班主任工作、學困生轉化、臨近學校教師交流等專題進行了熱烈的研討,有效的推進了集團化辦學進程。

2.多元發展抓試點。昌圖縣教育局在推進集團化辦學過程中,首先制定了五個教育集團建設的具體方案,分別在小學、初中、高中三個學段的5所學校開展了“共同體+聯合體”運行模式的試點工作。

3.持續推進全覆蓋。2019-2021年積極推進8個義務教育聯盟建設,不斷強化“多個法人聯合體”運行模式,即按照大學區建設了雙廟子小學、寶力小學、金家小學、佟韋學校、金家中學、寶力中學、雙廟子中學、昌圖一中等8個教育聯盟,這8個教育聯盟校均為法人單位,原則上保持人、財、物獨立。集團主要通過聯盟命名校的品牌輸出,對周邊中小學進行輻射和指導,逐步運行多個法人下的聯合體式管理模式。同時積極探討合作辦學體制,使成員校在教育理念、課程開發、學生培養、師資建設、特色創建、文化創建等方面開展交流合作,各成員校與集團總校在學校品牌、管理理念、制度建設、教育教學、教研活動及干部、教師交流等方面共享資源。

三年來,昌圖縣積極探索“優質學校+周邊學校”、“優質學校+薄弱學校”、“優質學校+新建學校”的模式改革和“一校制”、“聯校制”、“學區制”、“理事會”、“混合體制”等體制改革。充分發揮了優質教育資源的引領和輻射作用,進一步擴大了優質教育資源覆蓋面,集團覆蓋率實現了100%

 

 

典型案例五:

 

市市場監督管理局免費為78家企業出具

標準化檢查評價報告

 

標準化是經濟高速發展的“助推器”,對提升一個企業、一個行業、一個產業競爭力具有重大戰略意義。為更好地服務企業提質增效,市市場監督管理局充分發揮職能優勢,圍繞“實施標準化綱要,促進高質量發展”世界標準日宣傳主題,開展送標準化知識進企業活動。

近日,市市場監督管理局聯合鐵嶺縣市場監督管理局開展走訪活動,走進遼寧津達線纜有限公司,詳細了解企業目前主導或參與制定的標準情況、存在問題和需求,并召開座談會,圍繞世界標準日主題,結合工作實際,向企業重點宣講了《標準化法》等法律法規,鼓勵、引導企業積極參與對標達標提升行動、標準化良好行為創建和標準化試點項目申報等標準化活動,以標準助推高質量發展。

遼寧津達線纜有限公司是一家全國連鎖的大型線纜生產銷售企業。多年來,公司以標準化建設作為開展各項工作的基礎,建立了標準的標準化體系,內容涵蓋企業管理、產品研發、生產安全、質量管理等各個方面。“三流企業做產品,二流企業做品牌,一流企業做標準。標準是產品和服務走向市場的通行證,代表著規則話語權和產業競爭制高點。”遼寧津達線纜有限公司總經理王國強介紹,公司從建廠開始,就同步開展了標準化建設工作,每年都會對各級人員按照崗位職責進行標準化知識培訓,公司不僅提升了企業的知名度,奠定了公司在行業內的領先地位,而且為企業贏得了更高的發展平臺。”王國強表示,非常感謝市場監管部門對公司標準化建設工作的支持,無論何時,只要企業有需求、有問題,市場監管局的同志總是能第一時間上門對接、釋疑解惑,真正把服務送進了企業“心坎”里。

市市場監督管理局還聯合鐵嶺縣市場監督管理局開展“標準助企”活動,兩局撥付專項經費以政府購買服務的形式,委托市檢驗檢測認證服務中心作為標準化專業技術機構,聘請標準化專家從標準編寫的規范性、引用標準的時效性和技術內容的先進性等方面免費為全市78家企業的80份企業標準文本進行評價,并出具檢查評價報告。此舉不僅為企業減輕了負擔,而且對提高企業標準質量水平起到積極作用。

“標準化工作是企業加快科技進步、加強科學管理的重要手段,關系到企業的可持續發展。企業要在標準制定和采用上下功夫,以標準化強管理、提質量、促發展”。市市場監督管理局標準化科科長劉耀東表示,市市場監督管理局將持續推進標準化戰略深入實施,不斷提高標準化工作服務經濟社會發展的能力和水平,以建設高質量發展標準體系為中心,強化標準實施與監督,為企業和地方經濟發展提供標準化支撐。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

朝陽市人民政府2021年度

質量工作自我聲明報告

 

按照《遼寧省質量強省工作領導小組關于印發遼寧省2021年市級政府質量工作考核實施方案的通知》(遼質強[2021]18號)要求,現將朝陽市質量工作開展情況報告如下:

一、2021質量工作情況

(一)質量工作總體情況

朝陽市委、市政府高度重視質量工作,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于質量工作的決策部署,認真貫徹中國質量大會精神,以《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》(遼委發〔20193號)工作任務為切入點,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,聚焦補齊拉長“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”和結構調整“三篇大文章”。2021年,全市緊緊圍繞《中共朝陽市委辦公室 朝陽市人民政府辦公室關于開展質量提升行動的實施意見》,加快推進質量強市建設,推動社會高質量發展,切實維護市場秩序,著力優化營商環境,全面提升產品、工程和服務質量,質量工作各項指標任務完成較好,產品質量穩中有升、工程質量總體向好,服務質量明顯改善,未發生質量事故及區域性、系統性產品質量安全事件。

(二)省委、省政府關于質量工作部署落實情況

1.制造業產品質量合格率調查工作完成情況。對企業產品開展年度產品質量巡查檢查、購買第三方技術服務機構開展產品質量安全隱患排查等手段開展產品質量監管工作。對轄區內獲得工業產品生產許可證的企業進行了全覆蓋檢查,共抽查檢查獲證企業18家次,發現問題14個,當場責令企業限期整改,并建立了整改臺賬,目前均已整改完成,實現了“閉環管理”。采用產品質量監督抽查和后處理的手段來開展產品質量監管工作。通過開展不合格案后處理工作,幫助企業查找不合格原因,解決存在的問題,進而提高產品質量,確保生產出合格產品。開展讓人民群眾吃上“放心芝麻油” “釀造醬油”專項行動、乳制品和肉制品質量安全提升行動、大坑腌菜專項排查整治、以及小作坊示范店創建等活動,全面摸清我市醬油和芝麻油生產加工業現狀,對10家醬油企業和3家芝麻油企業信息進行社會公示,接受社會監督。

2.制造業競爭力指數完成情況。(第三方機構評測)

3.農產品質量安全例行監測合格率結果。朝陽市全年例行監測樣品606個,3個超標樣品,合格率為99.5%

4.食品安全抽檢合格率情況。我市評價性抽檢任務共188批,截止118日,已全部完成188批次抽樣工作,檢驗完成167批次,合格165批,合格率98.8%,達到國家要求。剩余21批次正在檢驗中(任務完成截止時間省里要求為1210日前)。

5.水利建設質量情況。全面貫徹落實水利部提出的“水利工程補短板、水利行業強監管”的新時期水利工作總基調,緊密結合水利工程建設實際,主動作為,創新方式,強化措施,加強全市水利工程質量管理。按照遼寧省水利廳質量考核指標逐一梳理,確保各項考核指標達標。重點抓質量體系、質量行為和實體質量。市水務局專題研究工程質量情況,狠抓工程建設質量,要求相關業務部門和科室都要積極配合,抓好工程建設質量,形成合力抓質量。在水利工程開工前,要求建設單位按要求首先辦理質量監督手續;質安站根據工程進度計劃編制質量監督計劃,明確質量監督人員、確定質量監督方式。下發質量文件,強化監督管理。根據工程建設進展情況,對2021年建設工程及時開展質量檢測工作,檢測結果全部合格。

6.建筑工程驗收、工程實體監督抽檢和結構性建設合格率情況。

全市大中型工程項目一次驗收合格率達到100%,其他工程一次性驗收合格率達到98%以上;工程實體監督抽查合格率達到98%以上,結構性材料合格率達到98%以上。

7.推進高性能材料領域前沿技術研究和關鍵技術攻關項目數量。圍繞朝陽市重點產業集群和園區,支持朝陽金達鈦業“TiAl合金低壓渦輪葉片用高等級海綿鈦研發及應用”、遼寧洪海節能科技有限公司“建筑用巖棉節能保溫隔熱新材料生產關鍵技術裝備升級改造 ”、遼寧華鋯新材料有限公司“年產2000噸工業級海綿鋯研發及產業化”等3個高性能材料領域項目申報省“揭榜掛帥”、“帶土移植”及“興遼英才”科技計劃,獲得資金支持600萬元。

8.加強農產品優質供給,推動綠色食品認證和畜禽糞便資源化利用率。全市2020年綠色食品基數為38個,截止20211031日,我市有效的綠色食品數量為52個,綠色食品增長率36.8%;全市畜禽養殖廢棄物資源化利用率已達91.1%,畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率已達99.9%,其中大型畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達100%,均高于全省平均水平。

9.建設工程質量提升情況。朝陽2021年推薦遼寧省世紀杯工程1項,推薦省優質結構22項。朝陽市碧桂園燕都府項目申報省級工法1項。

我市新開工綠色建筑面積195.73萬㎡,新開工綠色建筑面積占新開工建筑總面積的占比率為82.07%

10.基層和二級以上醫療機構醫療責任保險覆蓋率。為繼續做好我市醫療糾紛防范處置工作,完善“三調解一保險”工作機制,我市兩千多家醫療機構參加醫療責任險,各級醫院醫療責任險已基本覆蓋,二級以上公立醫院已全部參加醫療責任險。

11.列入《遼寧省企業技術創新重點項目計劃》項目數量。經省工業和信息化廳審核認定,628日,省工信廳下達了《遼寧省工業和信息化廳關于下達2021年遼寧省企業技術創新重點項目計劃的通知》(遼工信科技【2021147號文件),我市共有44個項目列入省計劃,超額完成了任務指標。44個項目具體分類為:新產品開發項目23個,關鍵產業技術開發項目8個,產學研合作項目4個,重大技術裝備研制項目1個,產品質量提升技術攻關項目4個,疫情防控項目1個和人工智能實體經濟融合項目3個。

12. 提升裝備制造水平。積極爭取科技部中央引導地方科技發展資金計劃支持,航天長峰朝陽電源有限公司“遼寧省特種電源專業技術創新中心能力建設”獲得資金20萬元。結合朝陽產業特色圍繞汽車、有色金屬材料、高端醫療器械、環保、農產品加工等9個重點創新鏈建設“聯盟”39個。建立“揭榜掛帥”科技攻關項目梯度培育庫,累計入庫項目68項,其中,推薦省級項目3項,儲備省級項目10項,市級支撐項目20項,培育市級項目35項,其中,朝陽浪馬輪胎有限責任公司“高性能子午線輪胎開發及產業化”、朝陽金達鈦業 “TiAl合金低壓渦輪葉片用高等級海綿鈦研發及應用”、朝陽市加華電子有限公司“光電觀瞄吊艙系統”3個項目列入省級“揭榜掛帥”科技攻關項目項,獲得資金支持700萬元。(3朝陽市認真貫徹落實《清潔生產促進法》及原環保部《關于深入推進重點企業清潔生產的通知》(環發〔201054)、省環保廳《遼寧省重點企業清潔生產審核實施細則[2006]78)》精神,積極推進清潔生產審核工作。根據遼環綜函〔2020394號遼寧省生態環境廳 遼寧省發展改革委關于印發2020年度第一批強制性清潔生產審核企業名單的通知,涉及北票市輝騰工貿有限公司、北票萬陽合金材料有限公司、北票市天盛金屬制品有限公司三家企業,已按期完成2020年清潔生產強審任務。以實施清潔生產培訓教育為基礎,實施強制性清潔生產為重點,注重節能、節材、節水、資源綜合利用和再生資源回收利用清潔生產方案的制定,促進經濟、資源與環境的協調發展,通過從“源頭控制”的新模式,提高資源的有效利用,減少和避免污染物的產生,保護并改善環境。對納入強制性清潔生產審核企業依規建立市、縣、企業三級檔案,內容一致。202011月已對轄區內全部4家重點行業統一建立管理臺賬,實行一企一檔,加強日常監管。

13.推動服務業提質增效。(1)我市高度重視養老護理人才培養工作,于2021913日組織開展市級養老護理技能市級選拔賽工作,共選拔4名優秀選手參加遼寧省選拔賽,其中1名選手榮獲省級養老護理技能三等獎。同時,以市級養老護理職業技能選拔賽契機,組織開展全市養老服務職業技能培訓,共120余人參加培訓,朝陽市電視臺、 朝陽日報、朝陽市養老服務網對培訓及啟動儀式進行了專題報道。(2)自2019年開展農商互聯完善供應鏈工作以來,我市共兩批次、12家農產品生產加工企業和農業合作社獲得資金補貼,共獲得國家級資金支持1822.3萬元。以農產品主產區、重要集散地和主銷區為基礎,提升產地初加工、批發和零售等環節功能,促進流通節點有效銜接,完善跨區域產銷鏈條。一是重點商品供應鏈覆蓋率加大。引導企業正確使用專項資金,強化績效考核,有效推動了全市農商互聯完善供應鏈工作的積極性。獲得資金支持的企業積極實施生產加工、冷鏈物流等方面項目建設,使我市重點商品供應鏈升級到39條,供應鏈產品覆蓋水果、蔬菜、雜糧和蛋類等多品種。二是農商互聯供應鏈效果明顯。獲得農商互聯完善供應鏈支持項目的12家企業,年實現銷售收入6.3億元,全市農產品產地商品化設備使用率由不到80%提升到97%,帶動農戶6823戶,促進新增就業1400多人,帶動農民年增收1.2億元,錯峰銷售收入達到1.9億元,商品平均損耗由10%降為3%,物流成本也隨之大幅下降,企業綜合效益獲得大幅提升。三是農產品冷鏈技術裝備標準化提升。通過推廣可循環標準化周轉箱,促進農產品冷鏈各環節有序銜接。科學布局農產品骨干冷鏈物流基地,提高冷鏈物流規模化、集約化、組織化、網絡化水平。進一步加強冷鏈設施建設指導,新建設施要落實疫情防控要求,結合實際預留消殺防疫空間。四是冷鏈物流項目建設進度加快。按月調度項目建設進展,目前全市實施投資500萬元以上農產品冷鏈物流項目24個,項目總投資53.7億元。其中,北票宏發、溫氏依靠畜禽屠宰加工,正在建設專業的冷鏈設備,物流設施不斷更新和完善;北票民生牧業新建雞蛋保鮮庫,改裝保鮮車,最多時候供應北京市場50%的雞蛋市場份額。(3)查閱項目管家服務臺賬。制定并下發了《朝陽市項目管家“五星級”服務實施規范》,針對項目管家工作制定了五星級考核標準,要求市發改委、市工信局、市商務局及時更新完善對企服務臺賬,并每季度上報至市營商局。同時加大對相關部門的監督與考核力度,市營商局組織專業工作人員對2018年以來截止2021年三季度末1404條項目管家對企服務臺賬進行了100%電話回訪,發現問題3大類,48個,針對每類問題,提出針對性措施,立即下發了整改通知,目前全部整改完畢。持續針對項目管家服務企業臺賬每月回訪不少于50戶企業。對本地區符合條件的限額以上商貿流通企業、項目(總投資5000萬元及以上)配備專門的項目管家。重點產業園和5億元以上重大項目,設立市級項目管家-市級聯絡員-縣級項目管家-具體負責人四級聯絡制度。市委書記、市長直接擔任市級項目管家,市委、市政府副秘書長和市主要經濟發展部門負責人任聯絡員,縣委書記、縣長任縣級項目管家,鄉鎮主要領導任項目具體責任人。全市總投資500萬元及以上項目、規模以上工業企業及限額以上商貿流通企業,全部配備項目管家,主動為項目和企業提供服務。按照“行政職能與項目現實需求最關聯”原則,項目管家由政府工作部門的機關科(股)長以上領導及鄉鎮(街道)領導擔任。截止20219月,朝陽市為全市8677個項目、企業(其中,投資500萬元以上項目946個、規模上工業企業368 家、限上商貿流通企業166家、中小微企業7197)配備項目管家665人(其中中小微企業管家為每個縣區各一位公共管家)。對相關企業(項目)服務的規范化體系建設情況。市營商局為扎實推進“項目管家”規范化服務,緊緊圍繞“1+1+N”服務模式,依法依規為重大項目、重點企業提供“五星級”管家服務,制定并下發了朝營商辦發[2021]14號,關于印發《朝陽市項目管家“五星級”服務實施規范(2021年)》的通知,規范規定了管家配備要求、管家職責、行政職能部門職責、星級考核標準、項目管家信息平臺應用、保障措施。建立健全“1名項目管家+1名企業聯系人+N個行政職能部門聯系人”的“1+1+N”服務隊伍,以完善制度建設為抓手及時解決服務業是企業生產經營實際問題工作的開展情況。各級行業主管部門設立聯系人,由業務能力強、綜合素質高,具有較強事業心的重點科(股室)負責人擔任。建立“項目管家+企業聯系人+相關行政職能部門聯系人”的“1+1+N”服務模式。著力在“十個直通”上下功夫:直通園區、直通項目、直通企業、直通現場、直通老總、直通問題、直通管委會、直通縣區、直通市直部門單位、直通書記市長,加快項目落地。通過項目管家信息平臺更加完“1+1+N”服務體系,與市發改委,市工信局,市商務局等部門實現信息共享和協同聯動,已將符合條件的項目和企業全部納入到項目管家信息平臺服務范疇;明確了項目管家、各職能部門、平臺專職負責人的職責,明確了具體承辦人的工作職責。完成了本地區各級涉企服務職能部門的梳理和專職負責人的確定工作,每個職能部門明確了1個專人、匹配了1個賬號。

14.提升公共服務水平。(12020年,市公安局與市市場監督管理局聯合簽訂《關于建立聯合執法協作機制及行政執法與刑事司法銜接的意見》。2021年,由市公安局牽頭起草的《朝陽市食品藥品、知識產權等食藥打假領域疑難案件聯席會商機制》正在會簽中。2021年食品安全宣傳周期間,全市公安食藥偵戰線結合地區實際情況,開展了以“尚儉崇信,守護陽光下的盤中餐”為主題的宣傳活動。(2)我市積極穩步擴大優質教育資源覆蓋率,集團化辦學進一步發展,集團校之間聯合教研、集體教學觀摩、教師培訓已經成為常態,初步形成了教學、教研、培訓“三位一體”的教師專業發展機制。制定《朝陽市深化義務教育集團化辦學實施方案》,統籌推進集團化辦學模式改革。對聯盟辦學學校給予資金支持和政策傾斜,努力縮小城鄉差距,推進城鄉之間優質均衡發展。堅持培養和引進并舉,大力實施“1+1>2”工程,優先將新建校、薄弱校、民(辦)校、農(村)校納入集團管理,精準施策、一校一案、有序推進。截至目前,全市共有緊密型教育聯盟102個,松散型教育聯盟82個,參與集團化辦學的義務教育學校數與義務教育學校總數的占比達到96.1%,超額完成省定80%的目標。及時將省教育廳辦公室、省市場監督管理局辦公室《關于全面推行使用<中小學生校外培訓服務合同(示范文本)>和開展集中整治的通知》轉發給各縣()區教育局、市場監管局,在全市全面推廣使用《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》。督促縣()區教育部門、市場監管部門對合同使用情況進行全面清查,摸清底數,積極引導校外培訓雙方當事人使用示范文本,嚴格按照合同履行權責義務,促進校外培訓行為規范有序。截止目前已實現校外培訓使用全覆蓋。(3)全面提高城鄉困難群眾救助標準。市政府印發《關于提高城鄉最低生活保障、特困人員救助供養、孤兒基本生活養育和60年代精簡退職職工生活補助標準的通知》(朝政辦發﹝202123號),全面提城鄉困難群眾救助標準,新的標準自202171日起執行。一是全市城市居民最低生活保障標準由每人每月626元提高為每人每月661元,提高幅度5.5%;城市低收入家庭標準按低保標準的1.5倍執行,調整為每人每月992元。全市農村居民最低生活保障標準由每人每年5436元提高到5880元,提高幅度8%。新標準已于71日起執行。二是城鄉特困人員救助供養標準與低保標準同步提高,按低保標準的1.3倍執行,城市特困救助供養由每人每月814元提高到860元;農村特困救助供養標準由每人每年7068元提高到7644元。(4)堅持訴求問題導向和用戶的效果導向,要求供暖企業嚴格落實24小時辦結制度,切實解決好群眾訴求,降低投訴量,充分利用智慧監管平臺的大數據管理優勢,以一網、二網水溫度數為抓手,結合現場監察及時發現整改問題,有效保障中心城區整體供暖質量;根據《遼寧省工程建設項目審批制度改革實施方案(遼政辦發) [2019]18號》和《朝陽市開展工程建設項目審批制度改革工作方案(試行)的通知》(朝政辦法 [2019]43號)相關要求,中心城區新建項目供熱入網納入市營商環境建設局工改審批系統實施一網通辦,由市住建局、供暖辦具體負責審核批準。具體辦理流程如下:入網受理(2個工作日);入網審核,包含現場勘察、簽訂入網協議、確定建設方案(10個工作日);入網審批(3個工作日)。按照市委書記專題會、市政府常務會議安排部署,市住建局代市政府起草制定了《朝陽市城鎮燃氣安全隱患排查整治百日攻堅行動方案》,市政府決定從20211025日至202221日,在全市范圍內開展“百日攻堅行動”,要求各地逐級成立工作專班,逐小區、逐棟樓、逐個用戶開展排查整治;市衛健委認真組織全市各轄區開展2021年度生活飲用水水質監測,并每季度最后一個月的20日前向社會公開全市飲用水水質監測信息,建立部門聯動機制,及時將監測結果通報市國資委、市水務局等部門,按時完成國家監測任務。

5嚴格落實《關于印發2021年政務服務“一網通辦”實現“只提交一次材料”重點工作任務的通知》的文件,開展“只提交一次材料”改革,與此同時,依據《遼寧省政務服務事項目錄(2021)》針對“6+1”類事項,開展“進廳上網”工作“回頭看”,做到“盡領應領”“應進盡進”“應上盡上”,20217月省局一體化平臺正式運行,各事項全部實現網上受理,并逐項明確許可條件、申請材料、審批時限、法律依據、辦事指南等要素。持續開展“四減”, 進一步整合、壓減和規范事項的申請、受理、審查、決定等環節的辦理流程。以“減事項、減材料、減環節、減時限”為抓手,加快形成良好的發展生態。深入推進流程再造,制定“容缺受理”事項清單、“告知承諾”證明事項清單。對于變更許可證單位名稱、住所以及補領、注銷許可證等即辦件,實行容缺承諾制,做到即時受理,即時辦結,高效便捷服務企業。嚴格落實執行《朝陽市人民政府關于落實遼寧省“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案的通知》,制作檢驗檢測機構資質認定、重要工業產品許可證(含食品相關產品、化肥)等相關承諾制事項的承諾書,并在朝陽政務服務網上公布,方便企業辦理,對特種設備生產單位許可、移動式壓力容器、氣瓶充裝單位許可、第三類醫療器械經營許可等事項進行了審批優化,壓縮了審批時限,壓縮比達到30%。不斷加強崗位管理培訓,強化改進工作作風。為企業、群眾提供站立服務、微笑服務、延時服務、跟蹤服務、延伸服務等便民服務。設置“黨員示范崗”開通綠色通道,實行全程幫辦、領辦,提供“保姆式”服務,切實做到快捷服務、文明服務、優質服務,得到了辦事企業、群眾的廣泛認可和好評,群眾滿意度百分之百。同時在政務大廳設立二維碼服務評價、投訴舉報電話,隨時接受群眾監督,杜絕門難進、臉難看、不作為、亂作為、慢作為的情況發生。對重點工程項目、高新技術產業項目、公共配套設施項目、大型工程項目、涉及疫情防控相關生產企業以及投資企業專門開辟“綠色通道”和“直通車”服務,只要資料齊備有效,符合法定要求的,在事項的辦理時限上予以最大壓縮,實現快捷辦理,為企業和群眾提供了高效優質的服務,進一步優化了全市的營商引資環境,受到了企業的充分肯定,自2021年以來,共計發放1780張證書,其中特種設備9張,檢驗檢測機構資質認定52張,執業藥師注冊708張,食品相關產品8張,第二類醫療器械經營備案462張,第三類醫療器械經營許可541 張。  

15.打造遼寧質量品牌,鼓勵企業申報魯班獎,引導企業參與省長質量獎評定。(1)積極與東北科技大市場開展合作,利用朝陽科技大廈綜合服務功能,推進“東北科技大市場企業朝陽服務中心”建設,組織參加由東北科技大市場承辦的“科洽會”、“中科院駐遼科研院所科技成果本地轉化撮合對接會”等產學研對接活動,“借力外腦”加強技術轉移服務平臺建設,為全市科技企業提供高質量服務。發揮政府引導支撐作用支持雙塔區政府與東北大學共建“雙塔區-東北大學低碳成果孵化轉化基地”,圍繞新材料、智能制造、電子信息等重點領域,開展科技研發、成果轉化、產品應用、人才培養等科技服務。(22021年,按照全省餐飲提質工作總體安排,積極發動各縣(市)區餐飲企業參加評選,市商務局初選后上報省商務廳,我市共申報5家,目前已省商務廳評審專家組已完成現場考評。(3)宣傳遼寧質量品牌。建平縣永樂食品廠柏壽園芝麻糖榮獲遼寧省2020“天女木蘭”文化旅游商品創意大賽優秀獎。永椿就酒業八千椿酒、朝陽華興糧食黃金米、建平縣永樂食品芝麻糖在遼洽會品牌商品采購對接會上,被評為2020年“遼寧禮物”。為引導和激勵企業加強質量管理,在《朝陽新聞》、《直通縣區》欄目圍繞市長質量獎評定工作,為我市《朝陽燕山湖發電有限公司、陽華興萬達輪胎有限公司》榮獲2020年度“朝陽市市長質量獎”等新聞報道,樹立行業標桿。營造濃厚輿論氛圍。朝陽市文化旅游和廣播電視局榮獲人社部人社部、文旅部、體育總局全國文化和旅游系統先進集體全省排名第一,全國群眾體育先進單位,朝陽體校被評為全國體育系統先進集體,成為全省14個地級市唯一獲此殊榮的單位。(4)積極引導企業參加品牌價值評價。為培育一批特色顯著、競爭力強的企業品牌,提升朝陽企業品牌價值,向轄區內企業宣傳品牌價值評價的重要意義,鼓勵動員企業積極參與,共推薦了北票宏發食品有限公司等13家企業參加2021年度省級品牌價值評價。(5)朝陽市下發了《朝陽市優質工程評定辦法》,鼓勵企業爭創國家優質工程(魯班獎),推薦1個項目工程創省優質工程(世紀杯獎),推薦省優質結構22項,18項工程評為朝陽市優質工程。

16.貫徹質量強省戰略任務,推進質量強市(區)建設。聚焦全市重點產業集聚區和重點產品,針對產業鏈核心短板,摸清底數,重點突破,實行“一市一域、一縣一品”質量提升措施。《朝陽市市場監督管理局“一市一域,一縣一品”質量提升工作方案》,進一步完善計量、標準、認證、認可、檢驗檢測、質量管理、知識產權保護、特種設備服務等質量服務模式,強化產業基礎能力,激發市場主體活力,促進大中小企業協同創新、融合共生,提升產業鏈穩定性和競爭力,為高質量發展注入新動能。主要活動:實施達標對標專項行動;建立企業標準領跑者制度;開展標準化示范試點建設項目;深入企業開展計量服務活動;積極培育產業計量測試中心;引導企業積極參與“工業計量標桿示范活動”;開展計量強制檢定優化服務工作;加強企業品牌培育;加強品牌跟蹤服務;開展企業質量技術基礎服務;注重行政執法后續服務;開展知識產權保護和對企指導活動;加強示范引領拓展服務。以“質量月”活動為平臺,引導和動員企業增強質量意識,努力營造企業追求質量、人人關注質量的良好氛圍,全面提高群眾質量意識,大力提升我市產品質量總體水平。印發了《2021年朝陽市市場監管系統“質量月”活動方案》,有力保證了“質量月”各項活動順利推進。主要活動:舉行2021年“質量月”啟動儀式;開放了朝陽市名牌產品展示中心;開展卓越績效管理培訓;組織開展以月餅為主的節令性食品專項抽檢;開展特種設備安全監管專項檢查;開展質量宣傳進社區活動;組織開展加油機、加氣機專項計量監督檢查工作;開展國慶、中秋期間特種設備安全檢查工作;開展為期一個月的朝陽市藥品零售企業飛行檢查活動。開展“喀左紫砂”行業質量提升行動。提交《朝陽市市場監督管理局關于“喀左紫砂”行業產品質量提升工作報告》。制定“喀左紫砂”行業產品質量提升工作方案,鞏固“遼寧省紫陶文化旅游產業知名品牌創建示范區”示范工作,通過《地理標志產品 喀左紫砂》省級地方標準規范“喀左紫砂”產業發展。

17.落實健全質量保障體系提升建筑工程品質有關部署要求情況。為全面落實健全質量保障體系,縣市區質量監督機構制定《年度工作要點》、《工程質量治理提升兩年行動方案》、《關于住宅工程防滲漏專項治理要求的通知》、《完善質量保障提升建筑工程品質的實施意見》。

18.醫療技術臨床應用管理情況。根據《遼寧省限制類臨床應用的醫療技術目錄(2020版)》和《遼寧省限制臨床應用醫療技術管理規范和質量控制指標(2020版)》有關要求,我委立即對全市醫療技術臨床應用進行再梳理,各級各類醫療機構逐條對照文件要求,開展限制類醫療技術臨床應用的醫療機構均制定相應工作方案。截止目前在醫療技術臨床應用工作中沒有發生超授權范圍開展診療工作,沒有非計劃再次手術,各項診療技術開展順利平穩,沒有發生醫療技術臨床應用方面的事件。

19.加強反不正當競爭執法,建立反不正當競爭工作協調機制情況;推動公平競爭審查工作。(1)開展醫療領域及消費領域包括眼鏡銷售、眼科醫療品牌啤酒、保健食品、種植牙等行業不正當競爭行為專項檢查,共出動執法人員610人次,執法車輛142臺次,檢查各類經營主體380余戶,下達責令改正書2份,立案調查5起。開展規范促銷專項檢查,檢查大型商超14戶,送達規范促銷行為提醒告誡書5份,出動執法人員34人次,執法車輛9臺次,違法違規促銷行為。建立《朝陽市反不正當競爭聯系會議工作規則》。完成市內2家重點企業商業秘密保護工作。(22020年前存量政策文件清理646件(其中廢止104件,擬修改文件6件)。現行有效存量政策文件542件(包括擬修改6件)納入政策措施庫管理;對2021年的增量政策文件進行了審查,目前全市已審查增量文件211件(其中各縣區增量政策審查39件,市本級增量政策文件審查172件)。

20.強化消費者權益保護,完善缺陷產品召回管理等工作機制。深入各類園區、企業和社區宣貫國家市場監管總局《消費品召回管理暫行規定》、《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》、《遼寧省市場監督管理缺陷消費品召回管理工作規定》。915日,走入朝陽市雙塔區紅旗街道東風社區現場宣傳上述規定,現場發放宣傳資料、現場互動、答疑等多種形式,細致地為社區居民講解。同時,深入12企業推介缺陷產品召回工作,增強企業質量主體責任。認真了解企業產品質量狀況和存在的問題,就企業發現產品存在缺陷時,如何主動開展缺陷產品召回工作進行了指導,并向企業宣貫《消費品召回管理暫行規定》。

21.應用全國12315平臺處理投訴舉報情況。朝陽市市場監督管理局于2020818日在全省率先實現全國12315平臺本地化運行,在12345政務服務中心設立5個坐席,全天24小時接聽消費者投訴舉報電話。截止到930日,投訴按時初查率、投訴按時辦結率、投訴調解成功率、舉報按時核查率的完成情況如下:

22.深化食品相關產品生產許可改革,全面推進告知承諾改革進展情況。制定《朝陽市食品相關產品生產許可告知承諾審批制度》,明確了許可工作流程、基本要件和發證時限。按《遼寧省工業產品生產許可證免實地核查和告知承諾獲證企業監督檢查指導意見(試行)》要求,及時組織專家,對6家通過告知承諾獲證的食品相關產品生產企業開展全覆蓋監督檢查,全部合格。

23.嚴格評價激勵。為檢查督導各縣級政府貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府質量工作部署情況,朝陽市質量強市工作領導小組辦公室印發《關于開展縣級政府和市直單位質量工作專項考核的通知》(朝質強辦[2021]8號),對各縣級政府質量工作情況進行考核,最終形成各縣級政府質量工作考核報告,考核結果抄送市委組織部及市績效辦,并反饋各縣級政府。同時,為切實發揮政府績效考核對推動質量工作的導向和激勵作用,市政府印發《朝陽市質量強市工作領導小組辦公室關于開展質量工作考核的通知》(朝質強辦[2021]2號),決定自2021年起將質量工作考核結果導入市政府年度工作績效考核。考核結果應用方式為由市質強辦對各市直單位的日常質量工作情況和年度質量工作考核反饋意見的情況進行打分。上述質量工作考核,經市政府領導同意,已納入朝陽市2021年度市級層面督查檢查考核計劃。

24.強化質量人才支撐。為進一步引導企業建立健全質量管理體系,增強技術創新能力,推行先進質量管理方法,提高質量管理水平,扎實開展“質量月”系列活動,同時在優秀企業事業組織推廣應用卓越績效管理模式,提升質量管理水平,培育質量品牌標桿企業,在 “質量月”期間舉辦了一期卓越績效管理模式和首席質量管理專題培訓班。市場監督管理局為了達到培訓的效果,特意邀請了卓越績效模式推廣資深專家授課,培訓對象來自各縣市區各類優勢企業,共有50余家企業100余人參加培訓。

25.商標、專利、地理標志等知識產權產品保護工作情況。

1)為保障“亮劍護航”專項行動在朝陽市順利開展,結合實際,制定并下發了《2021年度朝陽市知識產權保護“亮劍護航”行動方案》,及時指導、督促各縣(市)區局抓好專項行動的深入貫徹落實。開展以馳名商標為重點的商標保護工作。開展商標保護行動,嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為。以馳名商標、涉外商標、省及市著名商標、地理標志證明商標、集體商標和老字號商標為重點,同商標權利人、行業協會、電商平臺等相關方進行了積極溝通,持續加大對商標侵權案件源頭的追溯力度,梳理侵權線索6條,經過認真研判排除了侵權嫌疑。20213月接到投訴,對喀左縣錦園文化旅游有限公司侵犯馳名商標案件進行查處并責令其改正。與南孚電池廠家、中國石油有限公司積極溝通,組織對馳名商標侵權行為的專項整治活動,截止到202110月底共立案查處商標侵權案件13件。認真做好專利侵權糾紛裁決工作,嚴厲打擊假冒專利行為。為維護我市企業知識產權權益人的利益,積極開展專利侵權糾紛判定、調解、裁決,共立案調查劉某某侵犯東風朝陽朝柴動力有限公司發明專利糾紛等案件4件,并做出行政裁決。查處假冒專利行為案1件。積極開展以我市地理標志產品為重點的地理標志領域知識產權保護。針對建平小米、建平紅小豆、建平蕎麥、喀左紫砂、喀左陳醋、朝陽杏仁油等地理標志保護產品進行了重點檢查,截止到202110月底共立案查處地理標志案件2件。

2為擴大地理標志受益覆蓋面,發揮地理標志的品牌作用,大力推進地理標志產品地方標準制定工作,會同市局標準科積極聯系省標準化院,與建平縣市場監管局對接,現場聽取縣局和企業代表意見,申報指導,全力推動建平縣地理標志產品的地方標準申報工作。2021年度地理標志產品地方標準立項5個,分別為建平小米、建平紅小豆、建平蕎麥、建平大黃米、建平綠豆。

26.深入開展打擊食藥環犯罪“昆侖 2021”專項行動,嚴厲打擊侵犯知識產權和生產、銷售偽劣商品犯罪。2021年,市公安局開展“驚雷”、“智盾”“凈網”等專項行動,持續推進打擊假冒偽劣犯罪,全市公安食藥偵戰線在食品藥品、知識產權等領域立案65,打處72人,省級典型案件1起、省督案件1起,打掉源頭(黑工廠)2個,省廳下發賀電1次。

27.持續開展打擊非法制售口罩等防護用品專項行動,落實市場監管總局、省市場監管局要求,部署開展2021民生領域案件查辦“鐵拳”行動。朝陽市市場監督管理局部署開展2021年民生領域案件查辦“鐵拳”行動,先后轉發《關于組織開展口罩產品質量案例案件查辦行動的通知》、《深入推進口罩質量監管 促進口罩質量提升專項整治行動方案》、《關于加強打擊制售假冒偽劣3M品牌口罩違法行為的通知》、《遼寧省市場監督管理局關于轉發國家局非醫用防護口罩行動的方案》等文件并開展了相關執法檢查。按時報送了《市場監管部門打擊整治非法制售口罩等防護產品專項行動查處情況統計表》及市場監管部門打擊整治非法制售口罩等防護產品專項行動工作總結及宣傳信息。成立了民生領域查辦“鐵拳”工作領導小組,印發《朝陽市市場監督管理局2021民生領域案件查辦“鐵拳”行動分工方案》,按時報送《民生領域案件查處鐵拳行動統計表》、《民生領域案件查辦“鐵拳”典型案件信息表》、典型案例及民生領域案件查辦“鐵拳”行動總結及信息宣傳。

28. 積極推廣工程質量安全手冊,開展質量安全手冊宣貫培訓,全年省市縣三級向相關企業共下發3000多冊;縣市區監督機構質量監督人員數量基本上符合住房和城鄉建設部令第5號第十二條要求,年度材料專項檢查、主體施工督查121次,市本級25次,檢查結果都在相關網站公布;建立工程質量投訴處理機制,建設工程質量投訴量總體明顯呈下降趨勢,工程質量通病治理取得顯著成效,年度接待96件,處理完結率達到98%以上,未發生因工程質量問題越級上訪的情況。

29.推進“平安百年品質工程”建設情況指標。朝陽市綏三線南松嶺至市界段改建工程被評為省級公路水運品質工程項目,該項目位于凌源市,省道,路線全長40.5公里,二級公路標準,項目沿途礦區眾多,道路的修建對于礦產資源的運輸提供了極大的便利。項目的實施對于緩解地區交通壓力、改善居民出行安全、促進區域經濟增長、完善區域經濟結構等方面具有重要意義。國道京沈線與鐵路葉赤線1公里道口平改立工程,項目位于朝陽市建平縣境內,起訖樁號為K430+400-K431+400,全長1公里,含公鐵分離式立交橋516.8/1座(共18孔),引線工程長483.2米,片石混凝土重力式擋墻526.4延米,混凝土防撞護欄526.4延米。該項目建成后徹底解決了平交鐵路道口的安全隱患問題,增強了京沈線的運輸能力,改善了老百姓的出行條件,為地域營造良好營商環境。該項目于20217月上報,評審工作尚未開啟。

30.旅游市場黑名單管理制度落實情況。開展2021年未經許可經營旅行社業務專項整治行動,截至目前,共出動執法檢查車輛50余車次,檢察人員130余人次,檢查旅行社及服務網點100家次,現已注銷3家旅行社服務網點并將此3家旅行社加入旅游市場黑名單。

31.醫療質量管理與控制體系建設情況。我市參照省級醫療質量控制中心,成立了眼科、腦卒中質控、護理質控、醫院感染管理質控等43家質控中心, 各質控中心成立以來,不斷完善組織體系,健全制度建設,逐步提高醫療質控工作的科學化、精細化和信息化管理水平。同時,各質控中心積極與省級相應質控中心對接,完成國省相應質控中心及衛生計生行政部門安排的各項工作。各質控中心每年至少對轄區內二級以上醫療機構進行1次醫療質量控制考核,并出具質量控制報告。其中院感防控、檢驗、臨床用血管理等質控中心在完成專業質控的前提下,還為全市醫療機構疫情防控工作提供了有力的技術支撐。

32.全面加強質量監管情況。

1)印發了《朝陽市集中整治城鎮供水供電供氣供暖行業收費行為專項行動方案》,檢查供電企業10家,4家轉供電企業整改后,每個月為117家終端用戶降低電費約23000余元,減輕了經營者負擔;檢查供水企業4家,未發現違規收費行為;檢查供氣企業1家,處于停業狀態;供暖企業3家擬于11月底前檢查完畢。檢查過程中未發現政策不明等問題,監督檢查工作順利進行,國家各項減費政策已落到實處。

2)持續開展違法違規商業營銷宣傳集中整治行動,加強與宣傳、網信、衛生健康、教育、廣電等部門協作配合,開展重點領域、互聯網廣告,“護苗助老”專項行動、教育培訓廣告等領域專項整治。共出動監管執法1598人次,檢查各類機構兩千余家,巡查戶外LED顯示屏、電梯視頻廣告、擎天柱廣告、墻體廣告、宣傳欄2780處,搜集印刷品廣告2096份,抽查微信群、公眾號等自媒體和網站、網絡平臺等互聯網媒介77個,累計監測互聯網、電視、廣播、報紙、戶外媒介的各類商業廣告91898條(次),發布《媒體廣告抽查監測通報》三期,發布《違法廣告警示公告》四期,開展約談告誡4次,下發《責令改正通知書》12件,查處藥品違法廣告案件5件、保健食品違法廣告案件1件、醫療違法廣告案件1件、教育培訓違法廣告案件5件、房地產違法廣告案件2件。省局交辦的違法廣告案件線索全部立案查處,辦結率100%。認真落實朝陽市《關于促進廣告業健康發展的實施意見》,培育具有較強競爭力的廣告市場主體,累計完成授牌“市級廣告教育培訓和實習訓練基地”5處,以推動我市廣告產業高質量發展。

3)依據《朝陽市市場監督管理局辦公室關于印發2021年朝陽市產品質量監督抽查計劃的通知》(朝市監辦發〔20218號)展開工作,共涉及日用消費品、建筑和裝飾裝修材料、工業生產資料、食品相關產品、農業生產資料等生產領域的5大類26108批次產品。310日至46日,已完成我市農資產品質量監督抽查,抽到樣品11批次,全部合格,合格率100%,檢驗結果已經在朝陽市局門戶網站公布。

4全市共有32家電梯維保單位,在遼寧省電梯安全管理服務平臺完成公示16家,11月底前全部完成公示。下發通知明確電梯使用單位必須在電梯安全管理服務平臺上進行報檢,電梯檢驗、檢測機構在平臺上接到檢驗、檢測申請后才能對使用單位報檢的電梯進行檢驗和檢測。現在電梯使用單位都已在電梯平臺上進行申請檢驗檢測,平臺檢驗檢測率達到100%。積極開展電梯鼓式制動器排查檢查工作,現已維保單位排查電梯制動器1006部其中拆解保養電磁鐵374部,免拆電磁鐵540部,更換鐵質等導磁材料松閘頂桿92部,1220日前全部完成整改電梯。大力推進氣瓶質量安全追溯體系建設工作,召開氣瓶質量安全追溯體系建設會議2次,對各縣(市)區局和氣瓶充裝單位提出具體要求保質保量的完成此項工作,針對此項工作安排了專項的執法檢查,并督促使用單位在氣瓶質量安全追溯體系建設工作全部要按照省局文件要求保質保量的完成此項工作,目前全市共有37家液化氣充裝站、99把充裝槍,目前已完成智能化改造充裝槍80把,已納入追溯體系氣瓶5.68萬余只。12月底前全部完成。

5)加強食品從業人員教育管理,對食品生產企業管理人員進行抽查考核。今年我市有272家在產食品生產企業的285名食品安全管理人員通過抽考APP在線參加考核,全年共組織25次考試,考試合格285人,全市食安員抽考覆蓋率和合格率都達到100%

6)積極推進“明廚亮灶”改造工程,重點推進規模以上社會餐飲單位、中央廚房、集體用餐配送單位“明廚亮灶”改造,持續擴大“明廚亮灶”實施范圍。我市規模以上社會餐飲單位、中央廚房、集體用餐配送單位共152家,實現“明廚亮灶”152家,規模以上社會餐飲單位、中央廚房、集體用餐配送單位“明廚亮灶”覆蓋率已達到100%

7)積極利用遼寧省特殊食品生產經營誠信自律服務平臺,指導、督促特殊食品經營者按照《遼寧省特殊食品誠信經營(經營者主體責任)基本標準(2021版)》自行作出誠信經營A/B/C等級判定,并在平臺公開承諾,嚴格落實主體責任,推動特殊食品經營者牢固樹立“我承諾,你監督;我失信,受懲戒”的誠信意識。截止10月末我市特殊食品經營者落實主體責任,網上公開承諾1335家戶。

33.推動高質量發展標準體系建設情況。朝陽市已獲批制定修訂地方標準職能,2021年度準備立項朝陽市地方標準6項(其中建平地理標志產品標準5項),現已印發文件開始征集,11月份將對征集的項目進行評估,擬立項公示后,根據反饋意見情況發布立項文件,2022年上半年批準發布實施。申報國家級服務業標準化試點4家。組織4家企業參加了省局組織的首席標準官培訓班學習。本年度爭取專項經費1萬元,主要用于做標準監督檢查工作。

34.夯實計量技術基礎情況,完善量值傳遞溯源體系,加強計量體系和能力建設。

1組織朝陽浪馬輪胎有限責任公司、朝陽金達鈦業股份有限公司、朝陽市加華電子有限公司等20余家企業申報中央引導地方科技發展資金計劃專項、省“揭榜掛帥”、“帶土移植”科技攻關計劃,截至目前,共獲批項目14項,爭取資金1180萬元。推薦遼寧洪海節能科技有限公司、朝陽明宇化工有限公司、朝陽光達化工有限公司等7家企業申報省級專業技術創新平臺,進一步提升我市科技企業整體創新能力。

2按照《2021年全省計量標準專項監督檢查行動實施方案》文件部署,以機構自查和現場檢查相結合的方式,對我市5家法定計量檢定機構、3家建立企業最高標準的單位和1家計量檢測機構進行了監督檢查。各縣(市)局高度重視,全面組織轄區內計量技術機構及時完成自查,在此基礎上,市局組織專家對9家單位進行了現場檢查。現場檢查堅持正向檢查與逆向追溯相結合,采取座談詢問、檢查業務大廳和實驗室、查閱資料、從客戶源頭追溯證書記錄等多種方式進行了檢查,共抽查計量標準121項、發現問題1項。

3)年初以來,我們積極加強計量服務保障能力建設,爭取經費107.8 萬元用于新建社會公用計量標準技術升級更新換代、檢定專用車輛一臺,共新建社會公用計量標準5項。其中,建立一級社會公用計量標準1項,縣(市)級社會公用計量標準4項。其中新建膜式燃氣表檢定裝置,實現了燃氣檢定的技術升級和更新換代。各法定計量檢定機構對現有標準器進行了及時維修維護,增強了計量技術機構能力,補齊了地區檢定能力短板和不足,擴大了我市計量服務保障覆蓋面,為地方經濟發展提供了充分計量技術保障。采取加強工作督導、實行快捷檢定、加強工作走訪調研等工作措施,積極推動強制計量器具的檢定工作,確保做到了應檢盡檢。將強制計量檢定工作納入對各縣(市)區局年度考核范疇,促進工作落實。實行快捷檢定。為了扭轉“報檢制”帶來的“等人上門來檢”的被動局面,今年對醫療衛生、眼鏡配置、加油(汽)等行業采取“一站式”上門免費檢定,極大地提高了檢定效率,有力地提升了檢定覆蓋率。不定期走訪企業,特別是加強對重點醫療機構、大型支柱產業、地方特色產業的走訪調研,協調相關檢定機構,推動落實強制檢定各項工作要求。

35.揮合格評定作用。

1)開展全市機動車檢測機構及環境監測機構“雙隨機”監督抽查,實行全覆蓋監督檢查,其中機動車監測機構47家,環境監測機構13家,均已100%完成監督檢查,其他技術領域檢驗檢測機構要求“雙隨機”監督抽查不少于10家,已完成12家監督抽查。積極動員鼓勵現有檢驗檢測機構以非營利方式為企業提供專業化服務,已有25家檢驗檢測機構以非營利方式為企業提供專業化服務檢驗檢測、政策咨詢、技術咨詢或技術培訓等專業化服務。本地區認可與檢驗檢測工作總結已按規定時限報送省市場局。

2扎實開展小微企業質量管理體系認證提升行動。圍繞化工、金屬、機械、光電設備、信息技術、建設、食品、運輸和倉儲、批發零售、賓館餐飲等10個行業開展應用ISO 9001提升質量管理實施指南以及“提升行動”試點成果推廣應用工作。將總局開發的“小微企業質量管理體系認證提升行動服務平臺” 和“百萬企業全面質量管理培訓平臺” 在朝陽市市場監督管理局網站進行了公示,告知小微企業平臺內提供免費錄播課和直播課回放。充分利用新聞媒體開展宣傳報道,《朝陽日報》和《燕都晨報》分別刊發了《我市提升小微企業質量管理體系認證在行動》、《市市場監督管理局幫扶中小微企業質量認證活動受稱贊》的新聞報道,對質量管理體系認證提升行動進行了宣傳報道。根據我市小微企業發展現狀和實際需求,組織開展認證幫扶“線上+線下”培訓活動,聘請質量認證專家,免費為企業服務。我市標桿企業朝陽黑貓伍興岐炭黑有限責任公司介紹典型經驗,發揮了示范引領作用。共有100家小微企業管理人員和縣(市)區認證監管人員參加此次培訓。印發《朝陽市市場監督管理局關于開展2021年度認證活動“雙隨機、一公開”監督檢查工作的通知》,結合實際安排部署轄區內認證活動監督檢查。2021年,共計檢查強制性產品認證獲證企業10家、自愿性認證獲證企業7家、免于辦理強制性產品認證證明企業1家。

36.積極開展質量基礎設施一站式服務。成立朝陽市質量基礎設施“一站式”服務站,依托朝陽市檢驗檢測認證中心、朝陽市計量測試所、朝陽市特種設備檢驗所、市局相關科室,統一設置服務窗口,統一服務標識,公開服務電話,全面受理企業在計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面的質量服務需求。在受理后,根據業務性質、服務需求等分類處置,能夠現場解決的問題當場解決,不能現場解決的問題,協調負責業務單位,制定解決方案和路徑,做好企業全產業鏈條、全經營周期的綜合服務,實行一個窗口受理,全程跟蹤服務。組建“一站式”服務技術專家隊伍,指導企業解決在質量方面提出的服務需求。

加分項

1.受到省政府辦公廳通報表揚。省教育廳對全省職業教育“校企合作力度大、職業教育發展環境好、推進職業教育改革成效顯著”綜合評比,我市位列第四名。參加遼寧省職業院校技能大賽,獲高職組第一名1個、第二名7個、第三名2個,中職組第二名2個、第三名10個。教學能力大賽4個教學團隊被省教育廳推送參加國賽。 

2.按照省公安廳食藥偵總隊、市公安局工作安排,2019121日,市公安局食藥偵支隊成立知識產權大隊,配備專門警力開展工作。公安部部督“1.02”銷售假冒注冊商標的商品案。該案今年3月被評為全國保護知識產權十大經典案例之一,涉及11省,1000余人,涉案總價值10億余元。

(三)重大產品質量事件等減分項指標情況說明

2021年,未發生重大產品質量安全、重大工程質量安全、重大旅游服務質量、重大醫療質量安全和區域性、系統性產品質量安全事件。

二、工作亮點

(一)強化組織領導,質量強市戰略穩步推進。市委、市政府主要領導高度重視質量工作,將質量工作擺在相當重要的高度,調整市質量強市工作領導小組成員,市長任組長,主管副市長任副組長,各成員單位一把手擔任組員。各職能部門圍繞產業發展做好做優質量服務,持續推動朝陽傳統優勢產業和重點骨干企業質量發展趕超國內領先水平,全方位提升政府質量工作管理水平,推動各項工作提質增效,力爭早日形成推進質量工作的合力,確保質量強市戰略扎實有效持續穩步推進。

(二)全力推進一體化平臺建設。以政務一體化平臺建設為抓手,提升公共服務質量,讓企業少跑腿、群眾好辦事。進一步梳理權力清單,推進政務服務標準化建設。除涉密事項外,各類審批事項100%進駐政務服務大廳,實現一站式服務。加快打破數據壁壘,實現政務服務數據資源共享,各類政務服務專網與朝陽政務服務網互聯互通,實現市縣鄉村四級電子政務外網100%全覆蓋。

(三)充分發揮市場監管“衛士”作用,堅決打擊加油機計量作弊違法行為。經過多年的不斷探索與實踐,朝陽市市場監管執法人員練就出打擊加油機作弊的“硬功夫”,在全市范圍內,不斷保持打擊加油機作弊違法行為的高壓態勢,讓“缺斤短兩”行為無處遁形,全力維護消費者合法權益,讓人民群眾享受到更準確更放心的計量服務,為決勝營商環境百日攻堅行動添磚加瓦,為朝陽經濟社會高質量發展提供了有力保障。

三、下步工作措施

()引導鼓勵各類市場主體關注重視質量管理。強化企業的主體地位,牢固樹立質量第一的觀念,強化質量安全意識,鼓勵引導優秀企業參加中國質量獎、省(市)長質量獎、中國馳名商標、中華老字號”“大禹獎”“魯班獎等評選工作,鼓勵企業增強自主創新能力,培育和提升企業核心競爭能力。積極引導有條件的企業導入卓越績效管理模式。努力打造具有朝陽特色的產品品牌、技術品牌、文化品牌和服務品牌,從而優化產業結構,帶動產業升級,堅持品牌帶動,推進新常態下質量工作實現新突破。

(二)強化輿論宣傳,引導全社會重視質量工作。要通過充分發揮優秀企業在各自行業、領域中的標桿引領作用,有效帶動各行業、領域的企業更加重視質量發展。大力支持品牌企業走出去,要大力推進互聯網+”行動計劃,推進互聯網與其他產業融合發展,積極拓展網上市場,不斷提升品牌影響力和市場占有率。大力培育質量文化,宣傳質量法規政策,普及質量知識,展示質量工作取得的明顯成效,要讓黨和政府質量工作方面的努力傳播到市民生活的每一個角落,開展質量誠信教育,加強社會誠信體系建設,增強企業和公眾重視質量、關注質量的社會責任感。引導全社會重視質量、支持質量發展,逐步形成政府重視、部門配合、企業支持、全社會共同參與質量工作的良好局面。

(三)深化行政執法工作改革,加強質量執法監管。完善以雙隨機、一公開監管為基本形式,信用監管為基礎的新型監管模式,落實質量監管責任,強化事中事后監管。探索建立質量執法聯動機制和質量監管制度,依法嚴厲打擊各類質量安全違法行為,曝光質量安全違法行為,增強執法的主動性、前瞻性和嚴肅性,逐步形成了各相關部門齊抓共管、共同參與的質量安全監管新格局。

(四)積極爭取資金扶持。抓住國家支持東北老工業基地振興的政策機遇,科學籌劃、組織符合國家產業政策支持的重點項目,積極向上級部門爭取相關項目專項經費。鼓勵企業申報國家、省級各類項目計劃,爭取得到國家、省對項目的支持。同時,積極引導鼓勵本地金融機構支持實體經濟,特別是加大對三農